产业基金投资模式管理细则出台

　　政府扶持资金

　　迎来“改补为投”时代

　　□记者 王导 秦艳华

　　本报讯 日前,我市出台了产业发展引导基金具体投资模式的管理办法（暂行），分别对“子基金”“直接投资”“让利性股权投资”三种投资方式进行了规定，产业发展扶持资金分配方式迎来“改补为投”时代。

　　据悉，产业发展引导基金是由市政府主导设立并按“政府引导、市场运作、分类管理、防控风险”的原则，与社会资本、金融资本、专业投资机构合作，实行所有权、管理权和运营权相分离的管理运作体制，按市场化原则规范运作的政策性基金。经过持续投入和滚动运作，我市的产业基金基金池规模将逐步增至30亿元，重点投向智慧型、创新型、成长型、潜力型产业。

　　产业基金运作模式主要分为三大类，根据产业类别特点和差异性，产业基金一般以母基金的形式通过设立股权投资基金（子基金）模式进行运作；对于重大项目也可采取“直接投资”“让利性股权投资（优先股）”等模式进行运作。产业基金的投资期限一般为3至5年，“子基金”模式最长不超过10年。同时实行“投贷联动”，引导银行及其他金融机构加大对产业项目的资金投放力度。

　　最新出台的管理办法对三大运作模式进行了详细的规定。其中，“子基金”的投资对象主要为《中国制造2025浙江行动纲要》重点发展的制造业以及符合我市产业导向的服务业、农业等产业领域的企业（项目），重点投向我市的“五大百亿”产业、网络经济等具有高成长性、发展潜力大的产业及城市建设、农业农村发展和积极化解“两链”风险领域。

　　“直接投资”投资项目主要为《中国制造2025浙江行动纲要》重点发展的制造业以及符合我市产业导向的服务业、农业等产业领域的企业（项目），同时要求投资项目应符合我市产业政策以及相关产业发展规划，所投领域应具备良好的产业基础条件，有一定的人才、技术、项目储备；优先参与上市公司、新三板挂牌企业的定向增发，及市政府明确支持的投资回报周期较长但具有良好社会效益的重大项目的跟进投资。

　　“让利性股权投资”主要用于支持我市符合产业发展导向的工业、服务业、农业等产业领域的企业，重点投向我市的“五大百亿”产业、网络经济等具有高成长性、发展潜力大的产业。

　　市财政局相关负责人表示，目前，产业基金具体项目落地工作正在展开，这也意味着我市对产业发展扶持资金的分配方式由原先的政府补贴支持为市场化股权投入，引入竞争性分配机制，通过企业竞争和市场选择，扶持绩效好、带动力强的企业和项目，引导金融资本、投资机构和社会资本更好地推动我市实体经济发展，推进我市经济结构调整和产业升级。

　　记者了解到，市财政扶持产业发展以前一般采取“补”的方式，基本流程是企业根据政府补助方向和要求，自主申报项目，相关部门审核通过后下拨资金到企业。在资金使用监管上，主要审计是否有违规违法使用现象。这样的分配方式比较平均，扶持资金小分散。

　　分配方式改为“投”后，财政部门将原来以补助、奖励、贴息等形式直接拨付给企业的资金，转变为政府以股权投资，突出重点企业和重点项目，集中投资，与企业共担风险，共享收益。如此一来，财政资金不仅可改变“一次性投入，一次性使用”的常规资金使用分配现状，还可通过市场来评价扶持资金的绩效，解决财政补贴资金绩效评价难的问题。