削减前置审批是市场之幸

　　削减不必要的前置审批，是为市场松绑，激发市场活力。眼下，包括行政审批制度改革在内，改革毫无疑问已经进入了“深水区”，到了啃硬骨头的时候，不把这块硬骨头啃下来，就会让这块硬骨头给卡死。削减不必要的前置审批，就是为市场发展赢得更大空间，由此改革才能走向纵深。

　　这又是一个改革的好消息：我市取消12项非法定前置审批条件，涉及公安等9个部门，这意味着今后百姓办事会更加便捷（详见本报5日1版相关报道）。

　　前置审批，这是一个令人一听就感到腿脚发软的问题。企业申请一个项目或老百姓办个什么事，为什么说要跑断腿，就是“前置审批”给害的。

　　去年11月5日的国务院常务会议上，李克强总理表示，企业“见菩萨就烧香”的状况必须改变。为此，他提出“五个一律”，削减前置审批。这“五个一律”是：对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。

　　削减不必要的前置审批，是为市场松绑，激发市场活力。眼下，包括行政审批制度改革在内，改革毫无疑问已经进入了“深水区”，到了啃硬骨头的时候，不把这块硬骨头啃下来，就会让这块硬骨头给卡死。削减不必要的前置审批，就是为市场发展赢得更大空间，由此改革才能走向纵深。

　　削减不必要的前置审批，是政府革自己的命，是需要勇气的。审批是政府权力的体现，削减前置审批，不仅会淡化一些职能部门的存在感，而且一同削减的还有一大笔“办证费”。

　　这一改革，减轻审批成本，提高办事效率，肯定会令百姓和企业叫好。但好是好，还必须提防一些职能部门可能在执行中搞变通。比如说，一些前置审批项目表面上取消了，但可能变成“前置程序”的形式继续存在。虽然一些审批项目取消，但“庙”还在，“菩萨”还在，还需要“香火”来生存。所以，改革一定要彻底，不留死角，不留可钻的空子。

　　取消了12项不必要前置审批，是不是另外所有审批都是“必要”的呢？这是一个应该得到正视的问题。在西方市场经济国家，没有法律依据，任何行政管制和审批行为都是无效的。因此，取消12项不必要前置审批，是刚开了个头，各部门据此要进行认真核查，对没有法律依据的审批事项一律清理，努力做到前置审批“法无授权不可为”。

　　设置前置审批这个环节，在特定的时期发挥过特定作用。改革开放初期，市场化秩序还不规范，通过审批，予以把关，淘汰不合格项目，防止无序、重复投资，达到规避市场风险的目的。随着市场规范化的进一步提高，这种审批把关已严重制约了市场发展，是该退出历史舞台了。现在这种改革，无疑将大大压缩某些部门的权限，堵住利益输送“暗道”，肯定会令少数人感到不快，但相比由此引起的阵痛，未来的改革红利更为诱人。

　　这种改革是市场之幸，但不排除有人会产生这样的担心：取消前置审批条件，会不会出现市场胡来现象？这种担心不是没有道理，但我们更应关注这种改革释放出来的投资潜力和发展活力。况且，只要投资者不是想做“一锤子买卖”，就不会产生太多逾矩者，这也是由市场的内在理性和自我淘汰功能决定的。再则，削减前置审批并不意味着撒手不管、放松监管。相比过去那种只重前端审批，不顾过程监管的模式，强化事中事后监管其实更有利于规范市场行为。

　　□本报特约评论员

　　薛建国