□本报特约评论员

　　薛建国

　　对村干部的监督，可以来自于上级部门，也可以来自于司法部门，但最不应该忽略的是来自于村民群众。

　　我市出台《村干部履职行为规范（试行）》，对村干部的经济、村务、组织和社会这四大类行为做出精细化的禁止性规定，一共包括“10个严禁、40个不准”（详见本报3月10日一版报道）。

　　这“10个严禁、40个不准”，实际上就是要把村干部的权力关进制度笼子。

　　通过“10个严禁、40个不准”立规矩明纪律，是由村干部所处的重要位置决定的。中国人口比重最大的是农村人口，是经济发展和社会和谐稳定的重要基础。解决“三农”问题，需要有一支素质过硬的农村基层干部队伍。村干部绝大多数来自村民群众，他们与村民群众共同生活，与村民群众接触最多、联系最紧密。他们是党和政府的神经末梢，如果在他们身上出现办事不公、以权谋私、不廉不洁等现象，自然有损党在广大人民群众心目中的形象，影响政府公信力。

　　规范村干部的权力，既是取决于村干部所处的位置，还因为村干部确实“大权在握”。古时“芝麻官”尚有七品，而今村干部是不入“品”的，连“芝麻官”都算不上，但这并不影响他们的权力和地位，名是虚的，权是实的。土地、山林、矿产、水域……可以说，农村到处都是宝。当上村干部，即意味着获得了对这些资源的支配权。

　　在一些农村，村干部早就成了“土豪”，过着非常奢靡的日子，开豪华轿车，住别墅，包“二奶”，沉湎于酒桌赌场等，一定程度上是他们带坏了社会风气。因为权力难以受到制约，村干部腐败现象已十分严重，“小官巨贪”就包括他们在内。从查处的一些案件看，有的利用手中权力私分集体资金，有的克扣发给失地农民的征地款，有的甚至天良丧尽贪污扶贫款、救灾款等，花样百出。

　　细究我们现有的法律法规，每个人都可找到对应的规范要求。村干部该做什么或不该做什么，什么是对的或什么是错的，他们不是不知道，而是不愿意去对照相关的法律法规。这是不是说，只要严格认真执行现有的法律法规，这“10个严禁、40个不准”就显得多余了呢？非也！它的制定，是对法律法规的细化，更有针对性和可操作性。法律法规，多的是“泛指”，是原则性的要求。一些犯了错的村干部往往会为自己辩解，“我不知道这事是违法的，法律也没有专门讲到这问题”，等等。现在这“10个严禁、40个不准”是“专指”，明确了是非界限。

　　“10个严禁、40个不准”是为村干部量身定制的、关住他们权力的笼子。把村干部的权力关住了，他们就不会滥用权力，就会正确行使权力。笼子编织好了，能不能关得住村干部的权力，关键一点，得看“钥匙”在谁手里。如果这“钥匙”还是他们自己拿着，这笼子就形同虚设。要想真的关住权力，这“钥匙”就必须交给群众。所以，这“10个严禁、40个不准”不仅要上墙，让每位村干部了然于心，更要让每一位村民知晓。建议将“10个严禁、40个不准”打印成小册子，村民人手一份，让他们持本在手，对村干部进行监督，并依照小册子对他们的履职情况评判打分，由村民群众决定他们的“命运”。

　　对村干部的监督，可以来自于上级部门，也可以来自于司法部门，但最不应该忽略的是来自于村民群众。“钥匙”交给群众，群众就多了一份责任，减少或不再向村干部提出违规办事的要求。反过来，这对村干部也能起到很好的保护作用。