监督与嵌入：

　　人大代表的履职样本

　　——报告文学《解铃人》序

　　□章锦水

　　近日，由靳东、祖峰、张雨绮等领衔主演的跨国界现实主义燃情剧《欢迎来到麦乐村》正在湖南卫视、东方卫视、江苏卫视、优酷、咪咕视频同步热播。作为剧中人武梅的原型之一、刚刚被邀约到北京参加电视剧首播宣传活动的应春柳一时被推上家乡融媒的“热搜”。该剧讲述了以马嘉、江大乔、武梅等人为代表的中国援外医疗队于非洲救死扶伤、与当地人民建立深情厚谊的故事。而这些故事的素材，主要来源于应春柳多年前创作的《因为有你——中国护士在非洲》一书。

　　应春柳是勇敢的，援非的这段经历，经受了战争与人性、苦与累、生与死的考验；应春柳也是幸运的，这种特殊的历练不是人人都有机会，特别是对于一位有情怀的作家，又是一位仁心医者，这种不凡的阅历与深度的生命体验是极其可贵的创作源泉与人生财富。

　　除了医生、作家，应春柳还是一位优秀的人大代表。人大代表作为一种国家职务，不是荣誉称号，而是意味着责任和担当。在其任职的期限内，有许多的权利与义务。当好人大代表，必须为人民代言，因此需要以高度的责任心与百倍的工作激情去认真履职，才能不辜负组织与选民的期盼。应春柳工作生活在“中国五金之都”——浙江省永康市，这是一个人文底蕴深厚、经济较为发达的工业城市，在刚刚排名的中国民营经济竞争力50强县中居第32位。永康从政府到民间，赓续南宋思想家陈亮“农商互藉、义利并举”传统商业文化思想，在政策的激励下大力发展生产力，走在改革开放的前沿，以五金产业为特色，永康成为一块著名的投资致富热土。

　　但是，勿庸讳言，随着社会经济的发展，各方利益诉求日趋复杂，矛盾纠纷猛增，社会治理难度陡升，基层组织解纠压力加大，维稳成本不堪重负，法院案多人少渐成常态。面对这种社会实际，如何实现破局，达到善治，永康社会各级组织在积极探索，期望从历史维度、法理高度和现实温度去搜寻治理良方。其中，800多年前陈亮提出的“止讼息争达无讼之境”的太平社会愿景颇能与当下社会的和谐追求构成共情。南宋时期，陈亮提出了著名的“持法深者无善治”“法愈详而弊愈极”之论，强调“狱讼日简，教化浸行”，才能实现“同风俗以正人心，清刑罚而全民命”“以法为定，以人行之……上合天理，下达人心”的善治善政理想。这一法治主张是陈亮留给后世的丰厚的精神遗产，也给永康一个很大的启发：庞冗的法律不一定能在国家和社会治理中产生多么大的良效，有志之士应该意识到，国家大治并不能完全寄托于制度上，也要重视人在国家治理中的作用。于是，在陈亮故里龙山镇，2013年刚恢复设立的龙山法庭就将陈亮“义利并举”思想与“无讼”“少讼”理念植入基层社会治理，进而发展形成了以“党委领导、各方联动、靠前履职、分层递进矛盾减少”为核心的永康版“枫桥经验”——“龙山经验”，推动从源头上预防和化解矛盾纠纷。2019年，在永康市人大常委会组织的部分各级人大代表参与监督法院执行过程中，代表们更是深刻地认识到，刚性的法律执行有时并不能从源头上解决根本问题，社会矛盾的化解，案件的终结还需“法外容情”，还需人性之光的照耀。于是，永康市人大常委会在以金华市人大代表吕月眉、全国人大代表黄美媚等的牵头推动下，成立了“龙山经验”人大代表联络站，联络站作为人大常委会的直属站与特色站就设在法院，以“解纠加救助”为主要内容，深入开展工作。成立至今，共有1049人次代表参与联络站活动，参与310起矛盾纠纷、47起信访案件化解，成功化解280起，涉案标的2.75亿元，发放救助金140.77万元。此项工作深受浙江省人大常委会的赞评，并两次获得时任最高院院长周强的批示肯定。还值得一提的是，永康市人大常委会在全市设立“1+N+16”代表联络站体系，全市五级代表都在参与社会基层治理的全过程人民民主实践中得到履职能力上的历练与精神层面上的升华。目前，各级代表围绕城市更新、工业转型升级、“三个一号工程”等永康社会经济发展的主战场，做出了令人刮目的努力与贡献，也成了平安永康的“稳压器”。

　　而在这场卓越的工作中，应春柳代表也是积极的参与者，更是认真的记录者。她以报告文学的表达方式，真实再现近几年发生在人大代表联络站里的故事，描绘新时代基层单元全过程人民民主的生动实践。她从中选取的二十个故事，生动、曲折，涉及情与法的纠葛、人性的考验，反应了各级人大代表在错综复杂的矛盾纠纷面前，用之以法、以情、以理，在参与社会监督的同时，积极助力基层社会治理，解决一些仅凭司法途径难以执行和解决的各种社会问题。一个个故事，绘写了当下复杂的社会生态，树立了人大代表担当有为的形象，彰显了人大代表的时代力量。

　　故事还在继续发生，工作仍然任重道远。永康市人大代表联络站坚持以社会问题为导向，坚持以法律监督为手段，坚持以社会效果为旨归，励行致远，砥砺奋进。这次永康市人大常委会促成《解铃人》一书的出版，一方面用文字固化一些有代表性的特色的过往成绩；另一方面，可资借鉴，为以后更好地工作提供一些经验乃至于范本。希望应春柳代表继续做好新时代人大工作的参与者与记录者，继续讲好永康故事，讲好真善美的故事，讲好人大代表的故事！

　　（写于2023年12月10日）

　　《解铃人》