激活生产力带来田野新希望

　　——从黄溪滩村变化看我市土地制度变迁

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　　1980年秋天，地处我市东部山区的黄溪滩村率先分田分地到户，开始试行家庭联产承包责任制。后来，黄溪滩村被誉为永康的“小岗村”。

　　从“大包干”到农村土地经营权流转交易市场的建立，在工业化和城镇化的背景下，农村土地制度历经40年的不断探索演进，使农村的土地经营方式、生产生活方式发生了巨变。40年来，农村土地改革经历了哪些重要的节点，给农业和农民带来哪些变化？农村土地制度改革的基本发展方向是什么？让我们一起来追忆永康土地改革的足迹。

　　黄溪滩村率先搞起“大包干”

　　上世纪80年代初的黄溪滩村有300多户1200人口。村里山多土地少，一直是个缺粮村。

　　1980年8月的某天下午，黄溪滩村第九生产小队的社员们在玉米地劳动的时候，队员应锦伦无意中提到安徽实行了土地承包，队员们立即来了精神，围着一起探讨“分田”之事。当时的第九生产小队共有20来户，小队的田地多是山沿地，肥力较差，有的地连草都长不了。

　　“田地能分么？怎么分？分了以后会面临什么的后果都是未知数，踏出第一步需要很大的勇气。”今年60多岁的黄溪滩村会计应振清说，当时队员们虽然商讨了土地承包到户之事，但真正“分田到户”还得等待时机。那一年，应振清还是毛头小伙，刚接手会计工作。

　　事隔3个多月后，借几年来人口变动、自留地调整“找补”为由，小队把16亩旱地分了10余亩。几个月后，小队再次把6亩萝卜菜田分了。当时，应振清还发明了“一半照人口，一半照口粮“的分配方法。当时他家有4个人口770公斤口粮，分田分地后，共分到0.25亩旱地和2亩左右水田。

　　“分田到户后，大家的干劲很足，第一年由于不敢尝试新品种，收成不好，隔年引进新品种后，产量和效率均提高了数倍。”应振清说，第九生产小队分田到户后，村里的其他小队也开始效仿。1981年下半年，土地承包责任制出台了。

　　40年间土地经过多轮微调

　　黄溪滩实行了“大包干”，当时柏岩公社周边的村也先后行动起来，“大锅饭”导致的生产效率低下、粮食减产以及收入平均化等现象也得到了彻底改变。

　　“分田到户后劳动效率、粮食产量直线上升。”应振清说，之前割稻到种完玉米要40天，搞“单干”后只需10天，单季稻亩产也从原先的200多公斤增加到500公斤。

　　实行“大包干”后，黄溪滩村一直遵循中央的精神推进土地改革。1984年，中央规定土地承包期在15年以上。1998年，土地承包期满，当年中央文件将承包期再延长30年不变，同时还提倡“增人不增地，减人不减地”。在应振清的印象里，1984年和1990年村里的土地都进行了小调整，即一等田不动，二、三等田进行“找补”。“上世纪90年代初期，由于娶嫁、出生等原因，小队有好几户人多地少户，在原先的基础上进行了微调，但变化不大。”应振清说，之后村里土地进行了2次微调，田块进行了大平整，通过“改田”，实现了田成方渠成行，适合机械化操作，为进一步推进土地承包经营权流转奠定了基础。

　　更多的农民“洗脚上岸”

　　“到目前为止，我家虽然增加了2代人，但土地依然没多大变化。”应振清说，与父母分家后，他从长辈那里继承了1.7亩一等田，0.45亩的二等田，满足了小家庭祖孙三代6口人的耕种需求，但整个家庭的土地拥有量变化不大。

　　“1992年以后，实行开放搞活，富余的劳动力可以外出打工。”应振清说，随着土地制度的变革，如1998年实行土地产权30年不变，2006年全面取消农业税后，农民心中更安稳了。

　　对于这种变化，应振清有着切身的体会，他如今已“洗脚上岸”，到附近的工业功能分区打工。今年厂里业务忙，工资涨到了5000余元。同时，他每月还能领到1700多元的退休金，这样一来每月就有6000多元收入。

　　“在外打工2个月就抵得上全年在家种田的收入了。”应振清说，“如今，黄溪滩村大部分土地进行了流转。村里田块方正，道路通畅，水源充盈，方便全程机械化耕作，因此很受种植大户的欢迎。”由于这几年土地流转频繁，村里还专门让人代管土地流转之事，为双方提供方便。截至目前，该村耕地流转面积200多亩，占比达80%以上。

　　土地确权工作稳步推进

　　黄溪滩村的变化是我市土地制度变迁的一个缩影。近年来，中央提出，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度，这是新时期改革的基本方向和重点。黄溪滩村土地制度变革迈入了新阶段。

　　“今年，村里围绕承包地确权工作开展了两轮调查。”应振清说，随着土地承包经营权确权颁证工作不断推进，村两委多次召开会议商讨，并对500多户村民的情况进行排摸，完成签订313户。

　　从去年开始，我市成立了土地确权登记颁证领导小组，印发了土地确权工作方案和操作办法。同时，我市结合目标任务有序推进各项工作，已开展了调查测绘项目招标，完成了基本农田划区定界、地力等级划分成果、国有用地红线、集体土地所有权成果等资料收集，以及完成了全市数字正射影像图（DOM）制作，并通过加强业务培训和指导、实行工程监理等稳步推进。

　　根据实际，我市除符合条件可不确权和暂缓确权的村，应开展确权村558个，涉及承包农户9.8万多户，承包地16万多亩。

　　“农村土地承包经营权证正在制作中，届时将统一发放，方便流转、贷款。”市农林局农经站站长李正说，新版的农村土地承包经营权证采用了先进的技术手段，增强了防伪标识和地块示意图，解决了四至不清、面积不准确等问题，同时通过扫描证书上的二维码，可获知土地承包者姓名、地块总数、确权面积等信息。

　　黄溪滩村耕地流转面积200多亩，占比达80%以上。　 记者 秦艳华 摄

　　大事记

　　1949—1977

　　集体所有、统一经营的农村土地制度的建立

　　1978—1993

　　“统分结合的双层经营体制”形成时期

　　1981

　　我市完成家庭联产承包责任制

　　1993—2008

　　土地承包经营权稳定期

　　1998

　　土地产权30年不变政策出炉

　　2006

　　全面取消农业税

　　2008年至今

　　土地制度的动态稳定时期

　　□记者 秦艳华