财政管理绩效综合评价

　　五大亮点汇聚“全省第一”

　　我市在财政管理绩效综合评价中刷新历史记录

　　据《财政部关于2014年度县级财政管理绩效综合评价结果的通报》（财办预[2015]44号），我市在财政部2014年度县级财政管理绩效综合评价中再次刷新历史记录，在全国1959个县（市）中位列第11位，跃居全省各县市第一，其中规范预算编制单项排名全国第一。获得骄人的成绩背后，是我市积极落实新预算法要求，深入推进财政预算改革的铿锵步履；是全面推进预算绩效管理，践行“讲绩效、重绩效、用绩效”的实干之音。在规范预算编制、优化收支结构、盘活存量资金、加强债务管理和控制财政供养人员增长等方面，市财政局摸索出一套切合本市实际的做法。

　　亮点一

　　贯穿“绩效”理念，全口径预算管理更科学

　　我市深入贯穿“绩效”理念，以完善预算体系、规范预算编制作为财政支出管理改革的出发点、立足点和落脚点，坚持以细化促绩效。面对改革阻力，市财政局咬定目标，通过试点先行，逐步推进的方式，进一步规范预算编制，完善全口径政府预算体系建设，实现了全口径部门预算在全市行政事业单位的全覆盖。同时，从基础性工作入手，制订部门预算经费支出标准，完善行政事业单位经费包干管理办法，细化部门预算编制标准。制订出台《永康市部门预算项目支出管理暂行办法》，对申报金额在10万元以上的项目支出，要求填报项目申报文本。

　　2014年，我市年初预算公共财政收入38.82亿元，决算数为38.85亿元，到位率达100.07%；年初预算公共财政支出39.25亿元，决算数为40.64亿元，到位率为103.53%。

　　亮点二

　　突出民生重点，预算收支结构更优化

　　在“先有预算后有支出”的原则下，我市坚持政府预算为民服务的思想，突出重点、讲求效益。在收入方面，我市坚持“工业强市、生态立市、商旅活市、文化兴市”战略，在促进地方财政收入不断增收的同时，收入结构持续优化。其中，公共财政收入占财政总收入比重，从2012年的54.83%提高到2014年的56.15%。我市在促进地方收入连续增长、收入结构不断优化方面的做法得到省长李强的充分肯定，并批示“永康市突出特色，做实产业，促进地方税收收入连续较快增长的做法值得各地学习借鉴”。

　　在支出方面，坚持公共预算支出的绩效思维、市场思维，在结构效益和规模效益上讲求绩效，突出民生重点。按照“市场要在经济发展中起决定性作用”的原则，清理直接用于一般竞争性领域的财政扶持政策，全面规范税收优惠政策，严格控制引导、救济类财政专项。同时严格控制“三公”经费等一般性支出，重点保障公共基础领域的投入力度，始终与人们群众期盼同频共振。在财税改革新形势下，只要符合改革方向，有利于促进我市经济社会发展，有利于增强人民群众的“幸福感”的，就是我市支出的重点。

　　2014年，我市一般公共预算民生支出33.28亿元，同比增长16.5%，占公共财政预算支出的比重为81.91%。其中九项重点支出达到30.48亿元，同比增长11.91%。

　　亮点三

　　唤醒“沉睡”资金，存量资金再盘活

　　在实践中，存量过多，闲置浪费；过少，不可持续。我市处在财政紧平衡时期，但由于以往预算编制不够细化、民生项目过多过散、基建项目财务竣工决算不到位等原因导致许多结余资金“沉睡”单位部门及银行帐户里。对此，我市积极盘活各领域财政“沉睡”资金，提高使用效益，缓解财政收支困难，让积极财政政策更好发力，服务经济社会发展。到2014年底，公共财政年终结余结转率为8.9%，总预算暂付款率为1.72%，总预算暂存款率为4.65%。

　　一方面，我市积极盘活财政存量资金，减少预算代编，将原来由教育系统代编的年初预算统一纳入预算编制系统，年初项目预算编制细化到“项”。对于需要据实结算的教育、卫生、社保等重点支出，全面实行预拨清算制度。同时，在全市各行政事业单位开展项目结余资金全面清查，通过预算统筹安排、上缴市财政等多种方式，大力压缩部门存量财政资金规模。截止2015年上半年，共累计清理上缴各类结余资金2.43亿元，用于新增民生项目。

　　另一方面，我市积极推动清产核资,摸清全市“家底”，对全市402家行政事业单位（含国有企业）开展清查。截止2014年12月底，我市账面资产总额331.75亿元。为盘活部分经营性资产，我市公开选聘拍卖机构，加强国有资产处置和公开招拍租管理，年租金收入得到大幅提高，仅2012年—2014年，我市就组织公开招拍租36个批次，2014年租金总收入达到8482万元。同时，积极推进土地分割转让新政落地，推动落实省政府关于批而未供、供而未用土地的政策措施，促进我市土地的流转，盘活存量土地，提高利用绩效。

　　亮点四

　　防范财政风险，地方政府债务管理更规范

　　政府性债务是把“双刃剑”，在规模上唯有适度，才能发挥效益。民间流传的“虱多不痒，债多不愁”却在我市政府性债务中看不到一丝痕迹。我市按照全国债务审计口径确定的政府负有偿还责任、担保责任、救助责任的债务进行重新梳理分类,积极开展存量债务的清理甄别。从2012年开始，我市负有偿还责任的债务余额连年下降，且一直处于可控范围。与此同时，我市积极推进存量债务置换工作。目前，我市分配到的置换债券完全覆盖当年应还本银行贷款，并可提前偿还部分2016年到期贷款，为我市降低融资成本带来较大空间，进一步提高了政府可用财力。

　　由于地方政府债务规模与政府投资项目紧密相关，市财政局把关口前移，将政府投资项目管理作为债务管理的关键环节。建立政府债务归口管理制度，硬化风险预警指标约束，严格控制负债率、债务率、偿债率三个债务管理指标，使其控制在安全线下。值得一提的是，我市充分发挥人大对政府重大决策的监督作用：年初安排政府投资项目时，广泛征求市民意见，市政府常务会议确定项目时，邀请人大代表、政协委员列席参加，倾听他们意见；对投资额在1000万元以上的新增项目须经人大常委会审议通过后，方可列入政府年度投资计划，使政府确定新增投资项目更科学、合理，更符合本地实际。

　　此外，我市积极与资本市场对接，合理降低融资成本，在规范我市地方政府举债融资机制上下功夫，积极探索政府与社会资本合作模式，鼓励我市民间资本（尤其是与政府合作的投资者）通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等方式举债融资，推进多层次资本市场发展。同时积极推进政府转贷资金创新发展。为拓宽我市广大中小企业融资渠道，化解企业“两链”风险，我市设财政定期存款5亿元，支持农商银行设立10亿元转贷资金，通过“转贷通”金融服务项目，帮助企业转贷3107笔，金额167.63亿元；设立2亿元的工业企业应急转贷资金，帮助企业转贷445笔，金额51.06亿元；由村镇银行设立“一日贷”，现已帮助企业转贷732笔，金额70.05亿元。政府转贷资金工作多次得到李强等省领导肯定批示。

　　亮点五

　　推进合理定编，供养人口严控制

　　“虽然没提政府任期内财政供养人员只减不增的目标，但是近几年，书记和市长坚持原则，不拿编制做人情。”市财政局局长施建民说，在市委、市政府主要领导的认真把关下，各部门积极配合，只在工作确实需要时增编，严格控制财政供养人员，将编制、人事和财政管理有机结合，实现了“编办控编，人事控人，财政控经费”。

　　“花钱办事不养人”，也是提高财政资金使用效益的办法之一。从评价结果来看，我市对财政供养人员控制的执行力度较好。除了严格控制财政供养人员，我市还多措并举，引导各单位对部分公共事业实行政府购买服务，从“以钱养人”转变为“用钱办事”。

　　正是这五大亮点，为我市财政管理综合水平跻身全国前列奠定了坚实基础。显然，这一成绩也为我市财政工作跃上新台阶提出了更高要求。“经济下行压力大，财税工作难度就大，但是全市产业转型升级和经济社会发展却又离不开财税的支撑、保障及引导。”市长金政曾多次强调，面对压力和挑战，财税部门必须继续牢固树立“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，继续做好“生财、聚财、用财”三篇文章，为我市“二次出发，创新驱动，全面打造经济社会发展升级版——建设‘两美’永康”、着力“两大生态”建设提供强有力保障。

　　□记者 陈晓苏 通讯员 鲍欣晨　制图 蒋立峰