积蓄发展新动能 财税助力稳增长

　　东永高速公路　　　　　　　　　　　　　　　　徐金星 摄

　　大陈民宿　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 林群心 摄

　　“互联网＋”“中国制造2025”“亚投行朋友圈”“双引擎”“创客”……一个个经济新名词下，2015年中国经济的新业态如火如荼；循环经济、赫灵方岩、西溪影视、大陈民宿……一项项“永康特色”新举措下，是永康经济的新动力奔涌不息。

　　在当前错综复杂的经济环境下，面对制造业“去产能化”，房地产“去泡沫化”、金融体系“去杠杆化”、环境“去污染化”带来的经济放缓，市财税部门坚持践行“稳、实、优”的财税核心价值理念，做到收支实、政策实、服务实，为我市经济保驾护航。

　　一、依法治税，发挥税收“熨斗”作用

　　伴随着经济发展新常态，如何发挥好税收的调节功能，“熨平”经济波动，促进我市经济的稳定健康发展成了财税部门的大课题。2015年1-7月份，我市财政总收入501365万元，同比增长7.26%；公共财政预算收入290853万元，同比增长7.06%。

　　5月19日，市委书记徐华水对市地税局的组织收入工作作出批示：“市地税局对当前经济下行的大背景下，主动作为，积极应对，有实招，有办法。对这种迎难而上、务实有为的精神要充分肯定。”

　　市财政局、地税局坚持抓收入、稳增长，抓改革、促发展，努力做好“生财、聚财、用财”三篇文章。一方面，强化组织收入绩效管理，加强对税收征管绩效、执行成效及协调程度的考评，实行税收收入计划分解，领导项目责任制及科室联系制度，以管区税源税收特色及难点为导向，制定相应增收举措，上下联动，抓好重点税源、重点项目。地方税收收入从1-4月份出现负增长至5月、6月、7月三个月连续实现正增长。另一方面，加强税收风险管理，建立健全税收风险管理工作机制，积极推进成立领导小组，做好组建全市风险管理工作团队的筹备工作，加大税收风险识别特征指标、模型的构建力量，拟定了全市年度风险管理计划，有序推进全市税收风险管理工作。同时，推进部门协作落实税收保障，探索建立我市地方税收征管保障机制，继续开展国地税个体工商户定额联合评定，加强与法院、公安、市场监管、国土、农林等各部门在缴费参保、房产土地交易联合控管、土地与房产税源信息、阻止欠税单位法人出境等方面的协作。

　　二、创新驱动，推动政策“干货”落地

　　“永康民营经济发达，民间资本丰沛，在大众创业，万众创新的浪潮中，政府从‘政策工具箱’里拿出的都是实实在在的干货，关键要用好政策，让永康创客有良好的众创空间，让我们的‘草根经济’活起来。”市财政局、地税局局长施建民对我市经济做精做专做优充满信心。

　　一方面，市财税部门积极推动新政落地，通过优化制度供给和资金供给，放大财政“四两拨千斤”的杠杆效应。如探索制定《永康市产业投资引导基金管理办法》，加快产业基金实质性运作，引导金融资本和社会资本加大对永康主导产业的投资；积极推动政府和社会资本合作（PPP）模式，广泛吸引社会资本参与；探索创新社保基金保值增值方式，提高社保基金理财收益等。通过创新举措转变政府投融资模式，进一步激发民间资本的活力，推动我市经济新一轮发展。

　　另一方面，继续推动实施“四换三名”“三改一拆”“3510工程”和浙商回归等经济转型升级组合拳，1-7月，市财政局及时拨付扶持企业发展专项资金1.26亿元。进一步加大工业技改投入力度，缩短兑现企业奖励资金时间，一年分两次进行兑现，缓解企业资金压力，鼓舞小企业提高工业企业装备能力的积极性，机器换人、空间换地工作受到全省表彰。积极向上争取省专项资金7912万元，支持高新技术企业发展。落实各项税收优惠政策，支持文化、金融、教育、医疗发展，共减免营业税1443.35万元。继续加大小微企业扶持力度，落实小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策，月营业额不超过3万元的小微企业免征营业税等税收政策等。此外，推动房地产市场平稳健康发展，进一步放宽房地产相关政策，放宽套型结构调整条件，加大购房补贴，拓宽保障性住房房源的筹措渠道。

　　三、民生为先，体现永康“发展温度”

　　民为邦本，本固邦宁。市财政局重点保障民生支出，始终与人们群众期盼同频共振，在财税改革新形势下，只要符合改革方向，有利于促进我市经济社会发展，有利于增强人民群众的“获得感”，就是财政支出的重点。2015年1-7月份我市公共财政民生支出21.96亿元，同比增长27.69%，占公共财政预算支出的比重为84.05%。

　　市财政持续推进基本公共服务均等化，加大民生领域投入力度。扶持现代农业，结合五水共治工作,重点支持现代农业园区、粮食生产、新农村建设、农业基础设施建设、加大对新型农业经营的扶持力度、推进现代农业发展。完善病有所医，大力支持深化公立医疗机构综合改革，落实分级诊疗和转诊程序，配合做好市政府2015年十大民生实事之一的城乡居民大病医疗保险相关政策的衔接工作，通过公开招标方式引入商业保险机构，承办我市城乡居民大病保险的补偿服务工作和基本医疗保险的相关经办工作。保障老有所养，市财政每年安排200万元设立养老机构的专项财政奖补资金。完善我市城乡居民基本养老保险制度，上调基础养老金标准为每人每月130元。打造绿水青山，围绕“清水永康江、清新丽州城”目标，2015年“五水共治”财政资金安排资金达到12.80亿元，1-6月份累计完成“五水共治”投资6670万元，其中排涝水、抓节水完成投资均列居金华市第一位。

　　四、聚焦改革，打好财税改革攻坚战

　　2015年是全面深化改革的关键之年，面临着预期与现实、改革与发展、破与立等矛盾，财税改革深化任重道远。

　　6月，在市财政资金定点存放的招投标工作现场，吸引了16家银行开展竞标，最后由浙江永康农村商业银行股份有限公司等四家银行中标，中标金额共8亿元，中标银行年利率最高达6.399%。7月，市财政局积极推动永康市交通集团有限公司向中国农业发展银行永康市支行贷款33亿元，用于我市十大民生实事之一的330国道永康段迁建工程，有力保障扩大有效投资的资金需求……

　　在一项项成果的背后，市财税部门积极掌握财税改革传递的新思维、新理念和新方法，找到新常态下做好财税工作的“新感觉”，抓好各项改革任务的落实。一是加强新预算法贯彻落实。围绕新预算法积极开展宣传培训，切实做好全市预算编制和部门预算下达工作，进一步加快全口径政府预算体系建设，探索创建中期预算制度。二是积极盘活财政存量资金。进一步规范和加强财政结余资金管理，明确了推进财政资金统筹使用措施，对市本级和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。继续加强对外借款清理，上半年共收回、核销及从借款单位转移支付和财政拨款资金中抵扣财政对外借款3327万元。此外，做好地方政府债券置换存量债务核对工作，我市第一批置换债券额度达到1.4亿元。三是深化乡镇国库集中支付。积极完善以镇（街道、区）财政所监管为主的乡镇财政集中支付制度，推进乡镇公共财政服务平台管理系统实施。已完成国库集中支付软件测试，将于下半年正式推广运行，实现财政资金拨付信息互通，建立信息反馈机制，实现双向互动，数据资源共享。四是创新政府采购监督管理。进一步完善采购审批程序，加强协议供货管理，扩大协议供货范围。完善政府采购代理机制，公开招选政府采购社会中介代理机构，采用代理机构承诺与评审委员会评审相结合的方式，进一步提高采购效率。

　　□通讯员 鲍欣晨

　　税收宣传月　　　　　　　　　　　　　　　　　 鲍欣晨 摄

　　南山水厂　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吕闺芝 摄

　　热烈祝贺第20届中国五金博览会隆重举行