紧扣“四个转变” 着眼“两个效益”

　　我市打响新一轮“四破”攻坚战

　　完善亩产效益综合

　　评价动态管理机制

　　关键词：综合评价

　　完善综合评价办法，落实差别化政策。修订完善《永康市工业企业亩产效益综合评价办法》，统筹考虑行业分类、新增项目基建期及基建期结束后外购设备增值税抵扣等情况，修订完善企业分类评价办法。明确责任主体，落实城镇土地使用税及电价、水价、信贷、用能、排污指标等差别化资源要素配置政策，并制定相应实施细则。

　　关键词：动态管理

　　建立完善动态管理信息平台。建立健全动态管理信息系统，构建大数据网络，实现各有关部门对企业信息录入、数据分析评价等相关信息的互通共享和有效统一。开展新一轮摸底核查，不断补充完善数据信息。

　　细化新供土地

　　科学管理机制

　　关键词：效益承诺

　　加强土地开发建设周期管理。探索建立项目用地效益承诺奖惩制度，建立健全项目开工、基建主体完工、竣工、投产、贡献达标保证金管理制度，实行分阶段履约退还或违约罚没的差别化管理方式。制定相应土地供应差别化管理实施细则。

　　关键词：退出机制

　　完善项目用地退出办法。明确项目用地退出的路径、方法和实施主体。加强中介市场管理，规范土地价格评估行为。

　　完善推进存量

　　低效用地再开发机制

　　关键词：土地流转

　　加快推进存量工业用地流转。对单宗工业用地分割流转面积限制等政策进行研究，修订完善国有出让工业建设用地使用权分割及转让政策，明确分割条件、程序和部门责任，解决工业用地流转中实施难、审批难等问题。

　　关键词：再开发

　　完善存量低效用地再开发机制，全力推进城镇低效用地再开发项目实施工作。

　　关键词：兼并重组

　　制定鼓励企业兼并重组实施意见。针对“四破”攻坚中的企业兼并重组，制定《“四破”攻坚中鼓励企业兼并重组的若干意见》，在优化市场机制、促进企业兼并重组等方面取得新突破。

　　规范资源要素

　　交易运行机制

　　关键词：交易平台

　　建立资源要素统一交易平台。按照“政府主导、市场运作”的原则，统一交易平台、统一信息发布、统一进场交易、统一行业监管，将土地资源、排污权、用能总量指标、股权转让等资源要素全部纳入公共资源交易平台。

　　关键词：有偿使用

　　出台资源要素有偿使用和交易办法。制定出台土地资源、排污权、用能总量指标等资源要素的有偿使用和交易办法，强化批后监管，建立联合执法机制，确保资源要素按照市场化原则实现依法、合理、高效、优质配置。

　　深入推进“破立、

　　破转、破提”工作

　　关键词：负面清单

　　建立“四破”负面清单。结合区域产业定位和发展规划，制定“四破”负面清单和工作机制，禁止与区域功能定位不符的产业进入，禁止低小散企业进入，杜绝产生新的“四破”对象。

　　关键词：重点区块

　　加快重点区块改造。积极推进古山镇后塘弄区块、象珠二利水库周边区块、花街镇老水泥厂区块等重点区块的改造建设。各镇街区应明确本地“四破”重点区块或重点项目，努力打造工作亮点。

　　关键词：跨领域试点

　　开展“四破”攻坚跨领域试点。在抓好工业领域“四破”攻坚的基础上，在全市范围选取1至2个点，先行开展服务业领域“四破”攻坚试点，及时总结经验，形成可复制、可推广的试点经验。

　　建立健全“四破”

　　攻坚推进机制

　　关键词：一报两表

　　建立健全工作机制。落实“四破”攻坚工作进展情况每月“一报两表”（简报信息、月报表和进度表）制度，实行月工作例会、半年工作推进会等制度，及时研究和协调解决存在的困难问题，及时总结工作经验。

　　关键词：动态考核

　　完善督查考核办法。加强“四破”攻坚工作动态考核，开展定期督查。强化现场检查指导，及时发现和解决问题。加大对长效机制建设和改革试点工作的考核力度，完善细化年度工作考核办法。

　　关键词：台账管理

　　推进台账规范管理。根据“四破”攻坚主要内容和任务进行分类归档，建立较为完善的台账管理体系。收集保存好各类资料，做到数据准确、内容详尽、重点突出。

　　工作目标

　　到2015年底，破解僵尸企业21家，并严格动态监管，及时处置新增僵尸企业；盘活工业用地1400亩以上，消化批而未供土地3500亩以上；进一步强化“亩产论英雄”的导向，争取工业企业亩均税收比上年增长5%以上；坚决破除既得利益，发现一起，查处一起。

　　□记者 张赤奎

　　今年，古山镇开展“四破”专项整治行动时，拿僵尸企业开刀，向围墙圈地说不，努力改变低效用地问题，坚决破既得利益，严厉打击低小散企业，处置围墙圈地企业，啃下不少“硬骨头”。

　　古山二期工业功能分区浩山头区块，因历史遗留问题闲置较长时间，地区特殊并涉及坟墓迁移工作，平整遇到较大阻力。对此，该镇成立工作组逐一攻坚，平整土地9万平方米，迁移坟墓400多穴，解决了十年历史遗留问题。

　　后塘弄二村区块，原用地面积43406平方米，全部为单层的小冶炼厂房，已使用20多年，建筑面积23750平方米，涉及126户农户。目前，该区块已全部拆除并做好规划，改造后将建设18幢4层现代化标准厂房，建筑面积是改造前的4.44倍。

　　今年以来，经济开发区积极推进批而未供土地的消化，基本完成180亩土地政策处理和2000多穴坟墓的迁移工作，并在8月底完成了供地。

　　在推进“四破”工作过程中，经济开发区专门成立了破僵尸企业和低效用地工作组、破围墙圈地工作组和破既得利益工作组，并按照“突出重点、点面结合”原则全面摸排。摸排工作中突出4个区块和5类企业，即各村工业功能分区、村集体留用地、开发区标准厂房、违法用地和违章建筑；已经出现一定经营风险和风险苗头倾向的企业，厂房出租型企业，有一定规模但产值在2000万元以下的企业，高能耗、高污染、高排放企业，金融信用、市场监管信用、安全生产诚信、环保信用等级及其他信用较差的企业。

　　截至7月，经济开发区已破僵尸企业2家，合计122.48亩；破围墙圈地企业5宗，合计156.07亩；破低效用地企业3家，合计113.48亩；破党员干部既得利益17宗。

　　镜头二：

　　开发区破僵尸企业2家

　　镜头一：

　　古山镇啃下多块“硬骨头”

　　指导思想

　　主动适应新常态，以提升资源要素市场化配置水平为目标，以制度创新为手段，促进“四破”攻坚工作从重点突破向整体推进转变，从专项整治向长效管理转变，从以破为主向“破立、破转、破提”结合转变，从规模数量向质量效益转变。按照“存量做减法、增量严控制”的思路，综合运用市场化配置和法律法规、行政推动等手段，推进资源要素向主导产业和优势企业集聚，提高经济效益和社会效益，确保“四破”攻坚取得更大成效。

　　“四破”攻坚对于推进城镇低效用地再开发、促进土地资源节约集约利用、助推经济社会转型升级具有重要意义。去年，我市“四破”攻坚工作年度综合考核列金华市第一名。

　　今年是“四破”攻坚工作的推进年、深化年，也是提速年、增效年。近日，我市下发《永康市2015年度“四破”攻坚工作要点》，进一步明确年度“四破”攻坚目标任务。