近日，记者从市粮食功能区建设工作领导小组办公室获悉，2014年，我市通过实施农田基础设施完善、农田质量提升、三新技术推广和服务体系创新等工程，建成粮食生产功能区1.48万亩，自此，我市建成粮食生产功能区61个区块7.7万亩，完成建设任务的65%，累计投入建设资金1.01亿元。

　　2014年建成1.48万亩

　　多重政策规范建设与保护

　　□记者 陈慧 通讯员 王新溪

　　2014年建成1.48万亩

　　去年12月22日，市粮食生产功能区建设工作领导小组对2014年建设的15个粮食生产功能区建设情况进行了审核，同意通过验收认定，我市圆满完成了2014年度粮食生产功能区建设任务。

　　审核过程中，领导小组办公室成员检查各镇街区提供的粮食生产功能区建设自评表、申请表，建设工作总结和其它培训资料等，并奔赴现场，检查列入建设区块的水渠、机耕路、下田埠、林网等各项基础设施的建设与完善情况，包括省水稻生态补贴资金和省粮食生产功能区以奖代补资金所定的建设内容。

　　抽调农业、水务、国土、农发办等相关部门8名专家成立专家组，对全市列入建设的每个功能区进行实地验收考核和评分，及时组织召开粮食生产功能区建设工作领导小组会议，对通过专家组考核评分的功能区进行审核认定，并发文公布，同时实行统一编号命名，对全年粮食生产功能区建设工作开展情况、亮点和存在问题进行通报，及时拨付建设资金。

　　在此基础上，还根据粮食生产功能区建设规划和实际验收认定情况初步划定图件，由村、镇审核盖章后上报，再经农业、国土部门联合审查后，上图入库。

　　数据分析可知，我市粮食功能区建设稳步推进，截至2014年底，已按照上述步骤，完成了7.7万亩功能区的审核认定工作，其中2010年1.50万亩，2011年1.75万亩，2012年1.62万亩，2013年1.35万亩，2014年1.48万亩，短短五年，完成了九年计划的65%，超出年平均值近10%，进一步落实粮食功能区考核指标，鼓励功能区扩增，缓解供粮紧张局面。

　　多重政策规范建设与保护

　　粮食生产功能区建设是我市的一项重点工作。早在2010年，我市便根据省发改委、农业厅的总体部署，编制了《永康市粮食生产功能区建设规划（2010—2018年）》（以下简称《建设规划》）、《永康市粮食生产功能区建设管理实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）等文件，多措并举，进一步明确了建设指标，严格建设资金管理，加强了部门配合，上下合力，稳步推进粮食生产功能区建设。

　　据市粮食功能区建设工作领导小组办公室主任、市农业局局长黄培杰介绍，每年，我市都会严格根据上级下达的建设任务和《建设规划》，经粮食功能区建设工作领导小组审核后，及时下达建设任务，并与各镇街区签订粮食生产功能区建设责任书，将粮食生产功能区建设工作列入市委、市政府粮食安全工作和新农村建设考核的内容，与奖金、政绩挂钩。《实施办法》中明确，市政府安排专项资金对项目实施单位实行“以奖代补”政策，各功能区完成建设任务并通过市粮食生产功能区建设工作领导小组验收认定合格的，予以每亩100元的奖励，该《实施办法》成为我省各县市较早出台的“以奖代补”规范性文件。

　　为确保粮食生产功能区和标准农田质量提升区域主要用于种植粮食作物，我市2013年、2014年粮食生产意见中明确要求：凡连片种植茭白等“非粮化”面积占整个区块面积5%以上或者累计面积占整个区块面积20%以上的，已经市粮食生产功能区建设工作领导小组认定的粮食生产功能区和标准农田质量提升工程区域，市政府将取消整个区块的粮食生产功能区扶持政策和标准农田质量提升补助政策，未经认定的粮食生产功能区则不予验收认定。从调查结果看，我市所建的粮食功能区主要以种植水稻为主，种植面积占82.8%。

　　农业、水务、国土、农发办等部门的项目资金能共同整合到粮食生产功能区，协同作战。市财政局严格管理建设资金，一方面通过制订管理规定规范使用范围、标准和程序，通过制定《实施办法》，使粮食功能区建设粮食功能区的项目建设和管理的操作程序得到进一步规范，功能区建设过程中各类资金的使用切实做到有章可循、有法可依。另一方面严格资金使用单位的用款行为，进行单独建账，分项核算，专款专用。如粮食生产功能区采取先建后补，验收合格后再拨付资金。水稻产业提升项目采取报账制，财政根据项目进度分批拨付资金。

　　2012年省政府出台《浙江省粮食生产功能区保护办法》，规定粮食生产功能区应当列入限制建设区或者禁止建设区。除农业设施用地外，征占用粮食生产功能区耕地原则上不予审批。凡能源、交通、水利、军事设施等省级以上重大基础设施建设项目确需征占用的土地涉及粮食生产功能区的，须根据粮食生产功能区建设状况提供相关材料，并经省农业行政主管部门审核同意，严格实行“先建后占”。我市严格按照规定做好粮食生产功能区的保护，妥善处理重点工程建设与保护的关系。

　　完善粮食产业服务体系

　　为进一步推进粮食功能区规模经营，发挥经济效益，我市在规范其认定程序、健全认定标准的同时，还积极发挥育秧和烘干中心的社会化服务功能，努力做好粮食生产的规模化经营。

　　目前我市育供秧能力已达4万亩，为全市种粮大户提供良好的产前、产中和产后服务。我市已拥有烘干中心19个，烘干机86台，批次烘干能力达到742吨。今年新增烘干机41台，新增吨位224吨，已经形成机耕、温室育秧、机插、植保、机收、机烘、加工等一条龙的农机作业服务体系。

　　运作的服务体系可实现完整的粮食处理，实现粮食生产与粮食功能区运作的社会经济利益双丰收。

　　功能区建设成美丽乡村亮点

　　黄培杰介绍，乡镇是粮食生产功能区建设的主体，但各镇街区的认识还是有一个过程，从开始建设时的不理解、不重视，经过几年的建设，如今纷纷将粮食生产功能区建设作为粮食安全的一项重要建设内容。随着领导重视程度的逐年提高，建设工作很快扎实有效开展，各地都能及时落实建设任务，确定专人负责，明确职责。分管领导能经常带领相关人员深入到建设现场进行指导，检查建设进度，监督工程质量。多数项目村则将粮食生产功能区的建设作为加强耕地保护和为农业农民办实事、办好事的一条重要途径。

　　各地建设进度加快，建设质量明显提高，每年晚稻收割后能及时组织项目村投入建设，内容涉及渠道、机耕路、下田坡、泵站等，建设质量明显提高。与此同时，建设亮点多，农户反响好，成效明显。有不少建设村通过机耕路、水塘、渠道的建设，夯实了农田基础设施，吸引了种粮大户承包，促进了土地流转，减少了抛荒，同时提高了粮田租金价格，增加农户收入。有的村将功能区建设与村庄整治相结合，既完善了农田基础设施，又美化了村庄环境。其中象珠镇柳墅畈1600亩粮食生产功能区被命名为省级粮食生产功能区，芝英镇堰头畈1715亩、石柱镇云天畈1020亩粮食生产功能区被命名为金华市级示范性粮食生产功能区。

　　粮食生产功能区资料照片（市农业局提供）

　　我省人多地少，粮食供需缺口较大。为切实增强粮食综合生产能力，确保粮食安全，促进经济社会发展，省政府提出在全省范围内加强粮食生产功能区建设和保护工作。2010年，我市积极响应省政府号召，根据省发改委、农业厅的总体部署，编制了《永康市粮食生产功能区建设规划》，计划9年内（2010年至2018年），将全市适宜种植水稻等粮食作物的大部分标准农田建设成粮食生产功能区，建成粮食生产功能区面积12万亩，功能区粮食生产能力整体达到亩产吨粮的产量水平，力争到2020年全市每年粮食增产约300万公斤。

　　我市区域内的粮食生产功能区覆盖了东城街道、西城街道、江南街道3个街道；经济开发区、城西新区2个区；芝英镇、古山镇、方岩镇、龙山镇、西溪镇、石柱镇、前仓镇、象珠镇、唐先镇、花街镇10个镇。功能区选择适宜种水稻等粮食作物、地势平坦、田面平整、相对集中连片的标准农田，其中平原区连片面积在100亩以上，山区连片面积在50亩以上。

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　　粮食生产功能区规划建设背景