2014年是国土资源系统的“改革创新年”。这一年,市国土资源局认真贯彻十八届三中全会精神，紧紧围绕金华市国土资源局和市委、市政府的中心工作，咬定年初既定目标，抓重点、促改革、强基础、转作风，扎实推进国土资源管理各项工作。

　　□记者 陈慧 通讯员 胡英姿　　　　　　　　 

　　抓重点 不折不扣完成既定目标

　　2014年，市国土资源局以推进批而未供土地的“减量加速”，加快存量建设用地的“挖潜增效”，着力耕地保护的“增量提质”，实施“两违”清理的“控新理旧”为重点，不折不扣完成年初任务。

　　该局采取项目跟踪、上门服务、积极协调等有效手段，加大消化力度，不断减少批而未供土地总量（“减量加速”），全年共消化批而未供土地3061.4亩，批而未供总量比2010年下降7118.97亩。进一步完善按期开竣工监管制约机制，实行履约告知、开竣工申报，加快批而未供土地开发利用速度。

　　以“四破”专项整治为切入点，市国土资源局加快推进低效厂房改造为重点的“空间换地”和“退二进三”工程，不断加大了存量建设用地的挖潜力度；组织参与城镇低效用地再开发相关政策的制订和实施，形成有针对性、应用性和普适性的再开发政策，为未来三年存量挖潜提供了工作依据。全年累计盘活存量建设用地1572亩；审批低效厂房改造项目145个，改造用地面积1288亩，其中旧厂房改造项目63个，新建厂房改造项目82宗。

　　市国土资源局着力耕地保护的“增量提质”，及时调整土地整治政策、积极与林业部门协调高效丰产林建设方式等举措多管齐下垦造耕地，完成垦造耕地2072.8亩。积极引导旱地改水田的垦造工作，逐步推进垦造耕地由重数量向重质量转变。认真开展项目用地预审、农村土地综合整治、标准农田置换工作，积极实施高标准基本农田建设，确定粮食功能区内21886亩为本年度认定面积，完成金华市下达的21000亩的目标任务。

　　土地执法监察工作是市国土资源局2014年的核心工作，在持续推进“三改一拆”、“无违建”创建的基础上，该局从制度建设、“控新理旧”上提出了更高的标准和要求。具体为：健全土地执法监察制度，以明确的标准和要求规范权力的行使和职责的履行；不断加大对违法用地行为的巡查、制止和处理力度，全市新发“两违”351宗（403亩），已整改298宗（311亩），拆除率84.9％；将“无违建创建”与农村宅基地登记有效对接，通过拆除、补办、低效用地改造等途径，对存量违法建筑进行分类处理，截至去年12月底，全市拆除违法建筑2255宗、1524亩，超额完成“三改一拆”工作任务；保持土地执法监察高压态势，下达行政处罚决定126宗，申请市人民法院强制执行134件。

　　促改革 开展网格化网络化建设

　　2014年是国土资源系统的“改革创新年”。这一年，市国土资源局积极开展了国土资源“网格化、网络化”综合执法管理信息系统建设，作为试点县市，以“两网化”建设为契机，将科技应用到日常巡查和监管中，不断提升防控、查处能力。

　　同时，市国土资源局建立健全节约集约用地机制，组织编制和实施城镇低效用地再开发专项规划，出台《永康市城镇低效用地再开发工作方案》，细化完善具体配套措施，在供地方式、解决历史遗留问题、优惠政策支撑等方面寻求突破，最大限度的释放政策红利。如明确低效用地再开发协议出让的类型，完善了违法用地的拆后利用和用地手续办理程序，提出了改造项目的诸多优惠政策，不断提高土地节约集约利用水平。

　　此外，该局还围绕“破解农民建房难”工作目标，改革农村宅基地审批制度，将农民建房供地的审批权限以委托方式下放到各镇街区，优化审批管理流程，保障农民建房及时落地；强化农民建房村级协商议事机制和村规民约，在尊重农民意愿基础上，每年制订村级农民建房实施方案，并须经村民代表大会表决通过方可实施，逐步建立与我市经济社会发展相适应的农村宅基地管理和运作模式。

　　强基础 全面落实管理日常工作

　　2014年，市国土资源局注重基础，开展新增建设用地报批，开展规划修编基础工作，完善征地补偿制度，规范砂石资源管理秩序，提升地质灾害防治水平，全面推进农村土地登记，构建国土信息支撑体系，加强国土资源基础管理，全面落实国土资源管理日常工作。

　　去年，我市新增建设用地计划指标1194亩（耕地706亩），主要用于新农村建设、城镇公共基础设施和重大产业项目建设；农民建房单列新增建设用地指标86亩（耕地47亩）。

　　开展规划修编的前期基础工作，完成基数转换和五大专题研究，制作外业调查图件，为下一步的工作开展打好了坚实的基础。

　　全面调整我市征地区片综合价，严格执行征地程序和征地信息公开，积极推进征地拆迁“阳光工程”建设，全年共完成10个批次、3个重点项目的征地方案审批，征收集体土地4340亩。

　　结合“五水共治”专项行动，重点加强机制砂管理，全面关停非法机制砂场所15家，实行“一区一点”重新合理确定布局，完成全市6宗机制砂生产经营权的拍卖，联合水务、环保、林业、交通等部门做好机制砂生产经营场点审批工作和后续管理工作；持续加大非法偷盗采砂石资源的打击力度，2014年来，多次开展专项行动，对舟山非法采石场进行严厉打击，拘捕6名非法偷盗采人员，逐步建立健康有序的砂石资源管理秩序。

　　该局积极开展地质灾害隐患点治理工作，完成舟山方山口滑坡点、象珠镇峡源村泥石流点的应急排险处理工程，方岩金竹降滑坡点的工程治理方案编制,江南上把赵村滑坡点、石柱镇俞溪头村滑坡点的地质灾害勘查。

　　在全市范围铺开农村宅基地确权发证工作，依法确认农民的宅基地使用权，赋予农民更多财产权利。

　　市国土资源局深入推进国土资源信息化建设，继续开展城镇村数字化地籍调查和工业用地调查；升级完善现有地籍管理信息系统，实现了土地登记业务流程化、城乡管理一体化和图属管理一体化；规范土地登记信息动态监管查询系统，实现与省、市对接；进一步完善12336国土违法举报中心制度建设，充分发挥举报中心的源头管理的作用。

　　积极做好土地出让金和耕地保护审计配合工作，围绕审计重点内容，开展自查梳理，做好审计前基础资料和台帐数据的收集整理、汇总分析和解释说明；开展“阳光国土”建设，梳理权力清单，扎实推进依法行政工作；积极做好行政复议、行政诉讼案件的应诉工作；加强基础测绘服务，完成各类项目用地的调查测绘;做好土地评估、土地出让金收缴、综合治理、消防安全及计生、妇团、工会等日常工作。 

　　转作风 不断强化干部队伍建设

　　2014年，市国土资源局积极开展党的群众路线教育活动，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，组织开展了“二次出发”解放思想大讨论、“三思四问”、“九破九立”大讨论，重点做好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究、充分征求意见建议；聚焦“四风”问题，采取多种形式查摆问题、开展批评与自我批评，按照活动的时间要求不折不扣完成各项规定动作，确保学习内容不走样、时间不缩水，效果不打折。在坚持做好“规定动作”的同时，立足体现国土特色，简化审批流程、推行精细化管理和一线工作法，深化服务对象回访，推出系列“自选动作”，使活动取得了良好的效果。

　　同时，市国土资源局深入开展党风廉政建设，切实履行主体责任，积极落实党政领导班子成员的“一岗双责”；不断完善党风廉政建设长效机制，完善内外一体防范监督机制。着力深化作风建设，严格执行中央“八项规定”和省委实施办法及“六个严禁”，持续开展服务对象回访，全年累计回访4091人次，回访率100％，群众满意率98％；加大对本单位作风整顿力度，深入治理庸懒散奢等不良风气，积极参与“行风热线”和“问政一把手”的热线和电视直播活动，不断完善防范监督机制。理顺机制体制，强化队伍建设，全力推进“一镇一所”建设，强化乡镇土地管理主体责任、落实基层管理体制，把国土资源管理重心前移，解决好服务群众的“最后一公里”问题。