■记者 陈晓苏 秦艳华 整理

　　编者按

　　陈毅成：转型升级

　　加快资源要素市场化配置，推进经济结构的转型升级，正是我市经济健康发展的必由之路。然而，我市土地资源要素紧缺、土地资源配置的手段以行政手段配置为主、土地利用效率不高、闲置土地较多等原因，造成资源浪费，从而阻碍了工业经济发展。

　　下一步，我市要从三方面加快土地等生产要素市场化最优配置，倒逼产业加速转型。首先，强化规划引导和控制作用，大力推进市域“多规融合”，即采取尊重市场、注重项目成本和经济效益的方式，推动经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等有机结合，从而实现生态优化、功能互补一体化发展局面；其次，建立科学的企业综合绩效评价体系，即建立评价平台，纳入与工业有关的数据，并根据企业发展实际，组织专家进行绩效评价，将工业企业分类排序，进行差别化管理；再次，建立差别化的政策引导机制，让优质企业吃饱喝足，让落后掉队企业支付应有的成本，让难以存活的企业主动退出，实现资源要素的重新配置，让市场在土地等要素配置中起决定性作用，从而倒逼工业转型升级。

　　范晓东：依法依规

　　纪检工作突出依法执纪，依法治检，把依法依规贯穿于纪检监察工作全过程。协助市委抓好党风廉政建设和反腐败工作，深化“三转”，聚焦主业，强化监督、执纪、问责，切实履行好监督责任；围绕市委、市政府中心工作，力求在各项工作开展上有作为；查办案件上，重点打击领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发等，以及农村党员干部侵占侵害群众利益和违章建设、违法计划生育、赌博、非法集资等行为，继续开展“打霸拔钉”专项行动。

　　作风建设方面，坚持目标化导向，形成干部教育常态化机制；坚持问题化导向，健全专项治理常态化机制；坚持社会化导向，健全群众参与常态化机制；坚持问责化导向，形成正风肃纪常态化机制；坚持法治化导向，健全制度保障常态化机制。

　　叶新：教育先行

　　二次出发，教育先行。按照既有部署，教育部门将做好落实和推进文章，重点坚持民生导向，着力打造均衡教育；坚持改革导向，着力打造活力教育；坚持问题导向，着力打造优质教育；坚持法治导向，着力打造阳光教育。通过强化规划管理，引领教育科学发展；强化教育管理机制创新，力推教育改革措施落地；强化教育统筹，推动教育协调可持续发展；强化正能量发挥，促进教师专业化发展；强化条件保障，加快教育高品位发展；强化教育科研，助推教育内涵发展；强化安全管理，保障教育安全、稳定发展。

　　祝鸿熙：档案管理

　　档案工作是不可或缺的基础性工作，要坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制，进一步健全完善覆盖人民群众的档案资源体系，建立健全方便人民群众的档案利用体系，建立健全档案安全体系，构建开放服务新格局，提高档案现代化管理水平。

　　李卫星：资本运作

　　经过一年清查，国有资产“家底”已基本摸清，围绕解决突出问题，完善体制机制，增强企业活力为工作目标，重点做好完善国有资产管理机构的职能，大力推进国有资产资本化，强化企业资金管理和深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度等工作。

　　鼓励企业对接资本市场方面，以股份制改造为抓手，积极引导企业对接资本市场，拓宽融资渠道，增加直接融资比重。

　　林飞雄：美丽乡村

　　如何完善农村地区基础设施，扮靓美丽新农村，优化生态环境，打造宜居宜业宜游的新农村：首先，要拓宽县乡道，畅通村道，完善道路基础设施；其次，要通过发展“四旁”绿化，扮靓新农村；再次，要通过保水保土，改善农村生产、游览环境，推动新农村精神文明建设；最后，要积极调产业结构，发动全民种树，加强财政倾斜力度等举措，实现可持续发展。

　　23日召开的市委务虚会上，市各套班子领导、人武部长、法检两长以及各部门单位、各镇街区“一把手”共上百名领导干部陆续上台“论道”，在短短3至4分钟内，紧扣“适应新常态、构筑新优势、谋求新发展”主题，结合各自调研所得，言简意赅地阐述了明年工作思路。

　　今日起，本报将分三期对发言进行摘登，以飨读者。

　　徐华水：敢于担当

　　艰难的2014年即将过去，新的一年依然困难和挑战巨大，面对复杂多变的国际经济形势，以及国内经济进入增速放缓、结构调整的新常态下，务虚会谋划了未来发展，明确了目标，凝聚了共识，明年将一如既往紧紧围绕“二次出发，全面打造经济社会发展升级版”、建设“两美”永康这条主线，吹响“二次出发”新征程号角。

　　艰巨的2015年，如何实现“稳定求进、主动作为、守住底线”工作总基调，形成强大合力，务实推进“两美”永康建设梦，关键在于每个党员干部要牢记岗位职责，肩扛责任，敢于担当，学习历任干部担当尽责、持续奋斗的精神，应对新常态下新形势，迎接新挑战，承担起艰巨繁重的改革发展任务。

　　敢于担当是一种境界，凡敢于担当者，必定能为公、为民、为他人无私奉献，不计较个人得失，且在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，在各种困难面前发挥旗帜作用；敢于担当是一种责任，只有具备了敢于担当的精神和品行，才能拍板下决心解决错综复杂的矛盾问题，才能在急难险重任务中勇挑重担，主动协调、服务做好改革创新、民生工程等系列工作；敢于担当是一种能力，是一种品德、本领、力量。要以争创一流的激情，用不甘平庸、勇于创新的热情干事创业，用良好工作业绩回报组织和人民。

　　如何做到敢于担当，体现出党员干部良好的综合素质？首先要有敢于担当的胸襟，这就需要党员干部做到胸襟广阔，做事敢于决断、敢于碰硬、敢于负责；其次要有担当的能力，要有勇有谋，审时度势，用大局视野，创造性地解决问题；再次要有担当的底气，要始终站在党和人民的立场上看待得失，把好小节关、亲情关、社交关，使“担当可贵、担当光荣”成为党员干部队伍中的新风尚。

　　有了敢于担当的勇气和精神，还要进一步脚踏实地抓落实，围绕市委、市政府中心工作，按照“一稳定、二突破、三提升”总体思路，突出抓好稳增长、抓改革、促转型、治环境、惠民生、强保障等六方面工作，以“咬定青山不放松”的态度，以一锤一锤钉钉子的精神，以求真务实的干劲，坚决不留“最后一公里”。要以依法执政的理念、执政为民的意识、锲而不舍的精神、“三严三实”的作风，以党员干部敢于担当、狠抓落实的态度，真正担当起“二次出发”、建设“两美”永康的重任，全面推进各项工作提质增效。

　　蒋金红：乡村“四化”

　　今年11月，我市荣膺省美丽乡村创建先进县。站在新起点上，要以改革创新的精神，以治污、治脏、治乱为抓手，同步提升洁化、绿化、亮化、文化“四化”建设工作，全域打造美丽乡村建设“升级版”。

　　抓治污工作，重点将完成明年193个村的农村生活污水治理任务。为此，各地要做到早谋划，强推进，重管理；抓治脏工作，要努力突破整治、反弹、再整治、再反弹的怪圈，做到“门前三包”，实行分类减量，完善长效机制；抓治乱工作，要结合永康实际，重点抓好危旧房改造、乱搭建拆除、乱摆放整治。

　　目标明确后，希望各镇街区在新的一年里，通过抓长效实现洁化，见缝插绿多种树开展绿化，在村口巷尾安装路灯抓亮化，倡导文明新风尚，使农村“由内而外”靓丽起来，打造“水净、人文、村美、民富”的美丽乡村“升级版”。

　　陈美蓉：国土资源

　　新常态下，全面加强国土资源管理工作要先认清耕地保护要求越来越高、用地拓展空间越来越小、政策导向制约越来越明显、用地监管手段越来越严格的新形势、新特征，通过改革创新，在实践中坚守定位。具体说来，要划定永久性基本农田红线、生态红线和城市开发边界“三线”，筑牢耕地保护底线；要将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、生态环境规划等“多规合一”，严守规划刚性约束；要实施土地供应差别化管理，创新土地供应方式，加快推进农村土地制度改革，建立村级农民建房用地预留机制，充分释放改革红利；在优先保障民生工程用地的同时，突出项目包装申报、“三改一拆”“四破”整治、城镇低效用地再开发、“空心村”“一户多宅”整治等重点，最大限度发挥政策红利，强化政策导向作用；完善机制，夯实国土基础资源管理。

　　王国人：基层民主

　　近年来，我市积极探索基层协商民主的制度建设和实现途径，形成了具有永康特色的村务现场民主协商制度，对引导群众有序政治参与、化解基层矛盾、提升基层科学化管理起到积极促进作用。但是，不断复杂化、多样化的基层社会矛盾纠纷已经成为新常态下制约发展的最大问题，应当进一步推进基层协商民主，构筑我市发展的新优势。要继续以村务现场民主协商工作有效铺开为载体，推进村民法治意识、有序参与意识和大局意识，基层干部服务意识和各方形成合作共赢意识的培养，实现社会和谐、民生改善、经济发展。

　　陈立新：组织保障

　　组织工作，简而言之就是选对人、用好人，为一切工作开展提供服务保障，明年工作围绕四篇文章，抓好三项提升工程。即围绕组织工作要贴近、跟进市委市政府重大决策，主动为中心工作、重点工作提供有效服务和保障；巩固我市各级领导班子建设和干部队伍建设，采取有效措施，进一步营造风清气正的用人环境；坚持问题导向，破解当前农村基层组织建设中存在的突出问题，进一步夯实农村基层组织建设的基础；结合我市工业发展和企业转型升级的迫切需求，加大高层次人才的招引力度这四个主题，实施以“三面对三看齐”交流活动为主体的农村基层组织建设提升工程、以“三不三看”为导向的干部提升工程和高层次人才培育工程，在确保公正、公平、公开用人的同时，既要加大对干部的关心和关爱，也要严肃对不作为干部的处置。

　　戴翀：构筑“两梦”

　　龙山已经找到了自身发展中存在的难点，一是北部小城市总体规划编制工作相对滞后，影响了部分具体工作的落实和推动，二是浙商回归园基础设施配套滞后，首期入园项目进展、落地缓慢。新的一年，龙山将以问题为导向，加强攻坚和突破，务实创业筑“两梦”，协同创新破瓶颈。通过村企赛创业，找回发展信心和创业动力，完善“四五六”工作法，以党建为引领，掀起新一轮创业热潮；通过攻破配套不完善、项目落地难，力推园区建设步入一个新台阶；通过净化、绿化、文化“三化”美镇村，推动“两美”建设，早日达成龙山的城市梦、园区梦。

　　陈曙初：护航发展

　　新的一年，公安机关将服务大局，保稳定；强化打防，护民安，优环境；科学管理，增效能；教育培训，抓队伍，增能力。通过抓重点工程保障，用好用足法律武器，坚决“打霸拔钉”，护航中心工作；抓金融维稳，坚持社会效果与法律效果相统一，积极稳妥处置金融领域违法犯罪活动；抓机制建设，着重健全完善应急联动、舆情导控等工作机制，为维稳工作提供坚实基础保障；严厉打击违法犯罪行为，优化生产和发展环境。

　　王浙强：履行职责

　　人大处于民主法治建设的前沿阵地，人大及其常委会必须以推进法治永康建设为工作主线，充分发挥法定职能作用，认真履职，做法治永康建设的维护者、实践者和推动者。要勇于“建言”，参与好“立法”问题；要积极“发声”，解决好“学法”问题；要敢于“亮剑”，解决好“守法”问题；要回应“民意”，解决好“用法”问题；要彰显“公正”，解决好“护法”问题。

　　黄瑞燕：依法行政

　　依法治税方面抓依法征收，努力实现税务收入的可持续增长；抓风险管理，提高税收的征管水平；抓税法宣传，提高纳税人的税法遵从度；抓法治意识，提高税务干部的依法服务能力。依法审计方面，抓好财务收支和基建审计工作的同时，明年还要重点抓好经济责任的审计工作。

　　吕群勇：“两链”化解

　　企业担保圈错综复杂，政银企必须合力，及时处置个别出险企业，防止风险传播扩散。同时，从更高层面着手妥善化解“两链”风险隐患。建议政府调控保持工业用地价格问题；创新企业贷款模式；组建新型担保公司，筑起防火墙，隔断担保链；同时，推进社会信用体系建设，以信用基石破解企业融资难题，全力营造良好的金融环境，为实体经济发展加油助力。

　　王瑛：基层工会

　　工会工作最终要靠离职工最近、关系最直接的镇街区工会、企业工会去完成“最后一公里”的工作传递。要确保工会工作有实效，就要加强区域（行业）、中小微非公企业和村（社区）等基层工会组织的规范化建设，努力实现工会组织全覆盖。同时，增强基层工会工作力量，做好分类指导和管理工作，以期更好地服务职工，发挥作用。

　　俞福才：水源保护

　　杨溪水库饮用水源保护直接影响着40余万人民的饮用水安全，在前期引导调整库区农业产业结构，开展农业面源污染和工业污染治理，投资建设生态湿地项目，加强税源管理和水质监测的基础上，还应进一步强化宣传，增强饮用水源保护意识；多管齐下，推进水源地环境综合治理；注重管理，完善饮用水源保护长效机制。

　　王伟：城市管理

　　目前，我市建立了“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖” 网格化管理模式，但离精品城市建设差距相去甚远。下一步要结合城市精细化管理工作，按照“疏堵结合，以疏为主，以罚为辅，管罚并举”思路，做好蓝图规划，加快配套设施建设，提高执法监督水平，推行全方位管理等工作，明确责任抓落实，强化保障齐推进，重点强化求突破，营造人人参与共建氛围，改善城市面貌。

　　胡明星：电商换市

　　我市电子商务发展已初具规模，下一步要超前进行战略布局，加快完善“电商换市”建设保障机制，建立电子商务工作领导小组，加大财政扶持和人才引进支持力度；加快搭建电子商务企业服务平台，重点建立商户教育培训中心，以及中国五金交易、技术服务、信息发展“三个平台”；加快五金实体市场的转型升级；加强完善“电商换市”建设的宣传引导；尽快出台电商发展政策，科学编制五金城发展战略，实现五金城“二次出发”，全面推进实体经济线上线下两翼齐飞，巩固我市经济强市地位。

　　朱志昂：精品城市

　　通过建设“两美”永康，展现精品城市形象。明年将通过完善城市基础设施，推进城市精细管理和改善城乡生态环境方面入手，稳步推进建设工作。城市基础设施包括加快城市路网和城镇污水处理设施建设，加快城市绿地系统改造。同时加强“数字城管”的建设和应用，逐步扩大“数字城管”覆盖范围，提高城市管理的现代化水平，健全城市管理监管体系。

　　胡潍伟：流动人口

　　如何优化我市流动人口素质，需进一步在完善人力资源管理机制设置、建立健全人才资源引进制度、提升各项社会服务举措、加快产业转型升级力度、加强流动人口综合治理等方面进行研究和探讨，从而采取有效措施，控制流动人口总量，优化流动人口结构，促进经济社会的可持续发展。

　　诸葛美龙：司法保障

　　2015年，市法院除练好内功、抓队伍促廉政，确保审判执行高效、公正外，将围绕审判和执行主题，多措并举全面发力，助力中小企业脱困；审慎处理涉风险企业案件，促进经济良性发展；加强知识产权保护，运用司法手段推进品牌战略；积极为党委政府建言献策。

　　傅敏：军民融合

　　军民融合是推进国防后备力量建设的主要途径，要确立军民融合深度发展的目标指向，明确思想融合是前提，范围融合是关键，资源融合是重点，体制融合是根本；要找准军民融合深度发展的实践抓手，优化力量，创新训练方式，完善保障体系；要突破军民融合深度发展的难点和障碍，在规划、领导、人才培养等层面不断优化深化军民融合。

　　陈剑云：财富中心

　　永康总部中心要整合五金产业区域品牌，借力“永商经济”等优势，重定建设模式，积极转变招商对象，通过调整产权出让、产权出租、产权奖励等入驻模式，以及转变工作重心，集聚总部财富；要完善政策，充分发挥总部中心的经济集聚功能，不断优化服务，为总部经济的发展创造良好的外部环境；要健全体制机制，及时解决体制机制中遇到的问题，建成流金淌银的总部财富中心。

　　金政：发展路径

　　进入发展新常态，需全面把握我市经济的新变化，准确认识当前面临的挑战以及自身的独有优势，遵循规律，积极适应，顺势而为，着力在新挑战中，抢抓新机遇，赢得主动权，找到新一轮经济发展的新路径。

　　顺应发展新常态，我市工业经济要坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转方式调结构，着力提高经济发展质量和效益。必须以区域经济平稳运行为底线，坚持“两链”风险化解与金融创新相结合；必须以融合发展为方向，坚持二产与一三产互促联动相结合；必须以转型升级为主线，坚持主动转型与倒逼转型相结合；必须以提质增效为根本，坚持存量提升与增量优化相结合；必须以互联网应用为引擎，坚持线下市场与线上市场相结合；必须以“两美”永康建设为统筹，坚持经济发展与环境保护、民生改善相结合。

　　立足发展新常态，我们还要用改革的思维、创新的精神、务实的举措，全力推动工业经济迈向转型升级新征程。要强化金融创新，综合施策，着力在化解“两链”风险上出实招求实效；要突出创新引领、优化创新环境、集聚创新要素，努力打造科技高地、人才高地与产业高地；要紧抓项目建设，加大有效投入力度，加快“四换三名”与“两化”融合步伐；要主动对接资本市场，整合各种资源，提高产业的集中度，提升企业的竞争力；要深入推进回归工程，积极引导，进一步促进实体经济与永商的回归；要全面深化改革，大胆探索，进一步激发创业创新的动力活力。

　　朱世道：创建“国卫”

　　要不要争创国家卫生城市？必须创。因为“两美”永康建设，最基础的就是环境美。这也是改善人居环境、增进民生福祉的必备条件，是改善投资环境、促进经济发展的必然要求。当前，领导重视，“三改一拆”“五水共治”“四破整治”等重点工作让城乡联动齐抓共管，群众殷切期盼的民意支持都为我市争创“国卫”营造氛围，增添信心。下一步，应该继续加强组织领导，配齐创建力量，增加创建投入，整合各方资源，强化督查考核，做好创建国家卫生城市工作，以争创“国卫”为载体，进一步改善城乡面貌，创建舒适的人居环境。首当其冲的，就是推进重点部门与重点区域的整治。要强力推进城中村、城乡结合部和集贸市场等的环境整治，加强社区共驻共建，建立长效卫生管理机制。

　　张永江：武装力量

　　我市武装工作要继续按照高于分区标准、严于分区要求、走在分区前列、当好分区标兵的目标，持续打基础，全力抓规范，谋求新发展。

　　国防教育方面，在牢固确立构建大国防教育、军民融合发展和依法履行国防义务的观念，创新拓展用好载体，突出抓好领导干部、青年学生和民兵预备役人员的国防教育，做好党政机关工作人员、企业员工和乡村社区居民的国防教育普及。

　　胡积合：平安永康

　　我市始终把平安创建与经济建设同谋划、同推进、同检查，取得“平安县（市、区）”“八连冠”。2015年的平安创建工作，要重平时、重基础、重抓手、重宣传，坚持法治观念抓提升，坚持服务中心抓提升，坚持合心合力抓提升，坚持督查考核抓提升，进一步推进依法治市的进程，改进执法，转变政府职能，强化监督，围绕市委、市政府中心工作和重大工程，开展平安建设，同时也要加强矛盾纠纷排查调处，加大非访打击处置力度，整合资源，继续强力开展“打霸拔钉”专项行动，发现一起，打击一起，决不手软，确保中心工作全方位推进、重点工程无障碍施工。

　　章锦水：法治意识

　　人大代表必须增强法治意识，提高依法履职能力，才能发挥好人大代表的积极作用。因为增强法治意识，才能树立正确的依法履职意识；增强依法履职意识，才能有效提高依法履职能力；具有法治意识，才能更好地依法履行代表职务。建议采取集中培训、分散培训和工作实践相结合的方式，实行法律专家学者讲座和代表履职交流相结合的方法，着力增强代表法治意识。

　　徐忠飞：国资监管

　　要加强国资监管，就要建立科学的国有资产经营管理体系，建立国资委（办）、国有资本运营中心、集团公司、行业公司四个层级的国资管理体系，形成政府主导、市场化运作、权责统一的融资管理和国有资产运作体系，实行职能归位，调整机构设置；分类改组整合，提供控制力和竞争力；实行股份制改造，建立现代企业制度；强化企业内部经营机制改革。

　　程学军：景区整治

　　方岩景区综合整治是方岩工作的重点和难点，明年工作围绕重点推动、示范带动、利益驱动、倒逼促动“四动”，迎难而上，乘势而为，全面推动整治工作。以双舟线沿线作为克难攻坚重点，集中力量，责任到人，目标量化，力求工作到位。党员干部、工作人员要带头搬迁，确保首批安置的早开工，也要确保一把尺子量到底，不突破政策底线的同时，明确奖励政策有期限。

　　胡增强：农口系统

　　明年农口系统主要工作有5个方面。一是抓“两区”促转型，加快农业发展。二是抓改革放活力，推进深化农村改革。三是抓生态治环境，开展生态湿地二期工程建设等。四是抓实事惠民生，完善救助制度和水平。五是抓项目强治水，落实“五水共治”工作任务。

　　叶成超：保障救助

　　近年来，我市建立了以覆盖城乡社会保障和最低生活保障制度为主、帮困救助政策为辅的社会保障和救助体系。下一步，要通过完善体制健全机构、整合资源提升信息化水平、建立稳定的资金筹措和管理机制、积极探索“造血式”社会救助保障机制等举措，不断完善政策制度，提高保障水平，增强救助力度，扩大覆盖面。

　　林广平：四方搬迁

　　四方集团搬迁虽于2008年提上议事日程，但仅在2010年完成一期搬迁工程，由于政府资金不到位、缺口大，已被列入2014年的二期搬迁建设缓慢。下一步政府要加强支持力度，确保资金到位，并依托厂房搬迁、横店影视城等优势，创新企业体制机制和管理模式，完成产品转型升级，最终把四方建成国内一流、国际知名的中国南方最大中小型农机生产基地和出口基地。

　　王宪峰：法治理念

　　新的一年，检察机关将以法治理念为指导，扎实履职，切实服务和保障我市经济社会全面发展。要坚持作为思维，完善“引导式”服务大局方式方法；坚持科学思维，运用信息化现代手段提升服务水平；坚持公正思维，促进执法办案司法化；坚持主体思维，提升检察官司法办案能力。

　　胡联章：行政审批

　　行政审批制度改革进入“深水区”和“攻坚期”，要通过前置审批保通畅、中介服务促顺畅、窗口华丽迎舒畅三方面，提升行政审批效率，方便企业和群众办事。但行政审批改革任重道远，仅前置审批还存在着审批互为前置等问题，下一步要通过简政放权、创新机制、窗口整合等举措，有效解决行政审批前置问题，进一步提升服务水平，优化队伍素质，提升行政审批效率。