根据上级要求，今年农村改革的重点就是抓好以“两登记、两改革”为核心内容的确权赋权改革。以确权登记为基础，以赋权活权为核心，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，促进农村土地承包经营权和村集体经济收益分配权的权属权能明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化，实现“三权到人（户）、权跟人（户）走”，激发农村经济社会发展活力。

　　10月30日，市委、市政府召开深化农村改革推进会，全面部署深化农村确权赋权改革工作。各镇街区、相关部门立即行动，纷纷召开动员大会，丽州大地迅速掀起一场深化农村改革浪潮。

　　■陈爱姝

　　市领导高度重视，深入基层调研督导

　　深化农村确权赋权改革工作会触碰到方方面面的利益，时间紧，任务重，情况复杂，需要积极稳妥，统筹协调，真正把政策吃透，情况弄明，并分门别类梳理好问题。

　　11月20日，市委书记徐华水、常务副市长陈美蓉、副市长胡增强一行到江南街道民丰经济合作社调研股份制改革工作。市委农办主任应世敏、农业局局长黄培杰等陪同调研。

　　在我市召开深化农村改革推进会后，江南街道民丰经济合作社相关负责人参加了由市农业局举办的确权赋权改革业务培训会及江南街道深化农村改革动员部署会，民丰村立即组织党员干部学习了相关文件精神，并于11月18日召开了村民代表大会，迅速启动了经济合作社股份制改革工作。

　　徐华水听取相关情况汇报后强调，农村股改工作涉及广大社员的切身利益，政策性强、要求高，必须不折不扣地将这项“惠民”工作落到实处，让百姓真正得到实惠，使其共享改革发展的成果。改革必须赢得百姓的支持，要做好政策的宣传、指导等工作，以长远的眼光来看待此项工作。改革本身不是目的、只是手段，发展才是目的，要在改革中推进发展，发展壮大村集体经济，并逐步建立产权明晰、运作规范、利益协调的新型农村集体经济管理体制。在工作推进中，要充分尊重百姓的意愿，要坚持依法办事、公平合理、民主决策。职责部门、镇（街道、区）、村要做好政策的宣传解释工作，通过多方面渠道宣传，营造氛围，让老百姓真正理解政策。各职责部门要协调配合，加快进度，全力推进农村深化改革工作，回应百姓期盼，让农业优起来、农村强起来、农民富起来、城乡美起来。

　　而在此前副市长胡增强专门带领农业局局长黄培杰、副局长鲍伟浪及农经站工作人员走访督查舟山、石柱、龙山、唐先四镇农村确权赋权改革工作，通过召开座谈会了解前期改革工作进展情况，强调要保质保量开展工作，如期完成改革任务。

　　市农业局实施六大举措，推进农村确权赋权改革

　　作为全市深化农村改革的“排头兵”，市农业局当仁不让，勇挑重担，很快出台了确权赋权工作方案，深入一线开展业务培训，实施六大举措，全力推动农村确权赋权改革工作开展。

　　举措一：该局将确权赋权改革作为今年农业工作重点来抓，专门抽调业务骨干成立农村确权赋权改革工作指导组，下设综合协调组、信息宣传组、业务指导组，负责组织开展业务培训，汇总确权赋权改革信息，确保改革工作平稳有序推进。

　　举措二：通过研究省市相关文件精神、学习试点县市先进典型经验、调研我市实际情况等前期工作，在充分征求意见与建议的基础上，农业局根据市委市政府的实施意见出台了《永康市村级经济合作社股份合作制改革工作方案》（永农通〔2014〕86号）、《永康市完善农村土地承包经营权登记制度工作方案》（永农通〔2014〕87号），规范乡镇改革操作程序，推动我市农村确权赋权改革工作开展。

　　举措三：编印《永康市村级经济合作社股份制改革资料汇编》《永康市完善农村土地承包经营权登记制度资料汇编》两本手册，包括政策文件、问题解答、工作流程图、工作表格等内容，方便各镇街区、村快速掌握改革工作资料，以利于工作推进。

　　举措四：为贯彻落实全市深化农村改革推进会的精神，市农业局先后组织市农经站干部、各镇（街、区）分管领导、农经员及农村集体“三资”管理服务中心主任及具体操作人员等开展农村确权赋权改革工作业务培训、农村确权赋权业务操作培训，共培训150人次，实现确权赋权改革一线工作者业务培训全覆盖。

　　举措五：建立工作简报与定期通报制度。市农业局跟踪掌握全市确权赋权改革工作进度，印发《永康农业》深化农村确权赋权改革工作专刊简报，及时总结好的经验做法并报道工作动态。为了扎实推进农村确权赋权改革各项工作开展，按时保质完成目标任务，市里把农村确权赋权工作纳入年度目标责任制考核内容并建立通报制度，由市督查办负责从11月份起，实行半月一报告、每月一通报制度，工作完成情况与年度考核相挂钩，推动改革各项工作的落实。

　　举措六：市农业局派出业务骨干赴各镇（街道、区）及相关经济合作社开展镇一级、村一级农村集体经济股份制改造和土地承包经营权确权工作业务指导培训会22场次，现场进行政策解读、业务指导并解答疑难问题，累计培训指导5200人次。

　　各镇街区迅速行动，农村确权赋权改革顺利推进

　　全市深化农村改革推进会后，16个镇街区迅速行动，纷纷召开动员会，专门对深化农村改革工作进行了部署，组织全体镇机关干部集中学习相关文件及政策法规，要求工作人员务必领会吃透文件精神，掌握政策法规，提升服务能力，积极推进农村确权赋权改革工作。

　　动员会后，市农经站当即派出业务骨干协助各镇街区组织对各村书记、主任、会计及相关操作人员进行业务培训。各镇街区都已成立改革工作领导小组，制定改革工作方案计划，细化各阶段工作内容，分阶段按步骤实施，将任务落实到村到户。全市确权赋权改革工作顺利推进，截至11月底，全市736个经济合作社都已启动村经济合作社股份制改革，其中393个经济合作社已经制定股改方案、公示并报各镇街区审批，完成第一阶段工作，占53.4%。完成第二轮农村土地承包调查摸底的村达100%。

　　深化农村产权制度改革

　　是促进村级集体经济发展和农民增收之举

　　[观察]

　　深化农村产权制度改革

　　是促进村级集体经济发展和农民增收之举

　　根据统一部署，我市力争今年年底实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖，力争2015年1月底前基本完成村经济合作社股份合作制改革，到2015年6月底基本建立农村产权流转交易平台，到2017年，基本建立起“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系，实现社员对集体资产产权长久化、定量化享有，集体经济发展和农民增收。

　　毋庸置疑，深化农村改革以保护和增进村集体经济组织及其成员合法权益为目标，坚持依法、自愿、民主、公正和集体所有制性质不变、村级集体经济组织功能不变、财务管理体制不变的原则，按照归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效的要求，以确权确股为基础、赋权活权为重点，完善配套制度，创新运行机制，这样的村级经济合作社股份合作制改革，惠及的是全体股民。这一点，在率先尝试开展股份合作制改革的东库、桃花等经济合作社股民们，无不尝到了甜头，集体资产不断壮大，集体经济滚雪球般，股民年年有股金分成，探索出了一条村级集体资产股份合作制改革的新路子。

　　俗话说，磨刀不误砍柴工。深化农村改革一推出，市农业局很快出台各项举措，强化各种人员的培训；各镇街区全民动员，大力营造氛围，不断增强百姓参与改革的自觉性和认同感，促使全市确权赋权改革工作顺利推进。我们相信，通过农村各项改革工作的开展，定能让我市农业真正优起来，让农村强起来，让农民富起来，让城乡美起来。

　　（陈爱姝）