■记者 陈爱姝

　　先堵后疏，科学决策，扎实推进水环境综合整治又出新招

　　17日上午，我市首次对机制砂生产经营权进行公开拍卖。此次拍卖标的坐落位置分为6个区块，即城区区块包括江南、东城、经济开发区，花街区块包括花街、西城、城西新区，石柱区块包括石柱、前仓、舟山，芝英区块包括芝英、古山、方岩，龙山区块包括龙山、西溪，象珠区块包括象珠、唐先，经营权限一定5年，起拍价均为100万元，机制砂经营场所用地面积控制在10000平方米以内。结果全市共76家单位报名参加竞拍，6个标的共拍出4140万元。

　　市国土资源局副局长王曙光告诉记者：“前期我市各镇街区根据市委、市政府统一部署，对全市非法机制砂场所进行了全面整顿，现在是步入规范化运作阶段了。进行机制砂生产经营权拍卖，是我市对机制砂生产经营实施规范化管理，既保护环境，又保证市场需求，将两者有机结合的有益尝试。”

　　为认真落实省委、省政府关于“五水共治”、“三改一拆”的决策部署，市政府组织相关部门，在前期充分排查摸底的基础上，自去年年底至今年年初，开展了机制砂行业专项整治工作。国土资源局作为职能部门，采取有力措施对砂石料场所违法用地行为进行了集中整治。

　　据了解，机制砂要反复冲洗，直接排放对河水的污染很大。一些没有许可证的机制砂场所经营者，经常不计后果，在河道旁甚至农田里大肆生产，不但破坏了有限的耕地，也污染了水源，给河道安全、汛期防洪埋下严重隐患。在集中整治活动中，国土资源监察大队和各国土资源所按照统一部署，根据辖区内砂石资源的分布情况，对破坏耕地和河道的非法机制砂行为进行拉网式清理，并逐点核查，全面掌握私搭乱建机制砂场所情况，为整治处理提供了全面准确的第一手资料。

　　2月10日，春节过后的第三个工作日，东城街道办事处就联合公安、国土、供电、行政执法等部门，对河南一村一违法制砂场的临时工棚依法强制拆除，揭开了今年“三改一拆”、“五水共治”的序幕。江南街道、石柱镇、西溪镇等镇街区随即纷纷行动，开展专项整治。在各方努力下，砂石资源整治工作取得初步成效，全市范围内15家非法机制砂场所被依法关停，机制砂设备被拆除，并基本清理了河道沿线耕地上的砂堆。

　　市政府《关于规范全市机制砂生产经营管理的若干意见》中，所指的机制砂为利用外购原料经过生产加工形成的砂石产品，制砂原料来源要合法，主要有从依法批准的采矿权人处购买的矿石、废渣，经水务部门审批清理河道、水库等取得的砂石，或有其他有效凭证证明原料来源合法的。

　　获得机制砂生产经营权经营者在经营期限内不得擅自通过转卖、转租、分租、转借、与他人调剂交换等方式将生产经营权转让给他人。机制砂生产经营场所由生产经营权中标者按“一区一点”自行选址，并经有关部门以及所属镇（街道、区）联合踏勘核准确定，不得占用基本农田、城镇建成区、饮用水源保护区、风景名胜区和法律、法规及相关行业规划必须避让的区域，并且不得处于国、省道沿线100米可视范围内，而且要由国土部门参照临时用地方式办理用地报批（如涉及占用林地的，须经林业部门许可），使用期限为1年，每年年审合格后续办。

　　机制砂生产经营权人进行生产经营前，须按规定办理工商注册登记，领取营业执照；生产经营场所具备合法的用地证件，且必须围墙生产经营；取得水务部门的取水许可；办理环评审批手续，建设配套的环保污染防治处理设施，污染物排放应符合环保要求；办理安全评价手续，有必要的安全生产保障设施和制度；制砂设备安装后要经国土、水务、环保、安监等部门验收后方可投产运行，同时还要配备专业技术人员和专职安全管理人员。

　　砂石资源管理实行“属地管理、部门监管”的原则，各镇（街道、区）为本行政区域内砂石资源日常管理工作的责任单位，各部门按职责协同做好砂石资源监督管理。相关镇（街道、区）要切实做好本区域内砂石资源日常管理工作，及时发现和制止各项违法违规行为。各部门和各镇（街道、区）要通力合作，对非法制砂场点制砂行为要予以严厉打击，发现一起打击一起，共同规范机制砂生产经营秩序。

　　重拳出击，果断关停15家非法机制砂场所

　　《关于规范全市机制砂生产经营管理的若干意见》 解　 读

　　有“堵”还要有“疏”，整治是为了更好地保障砂石资源市场的健康发展，严格机制砂生产经营管理。砂石料市场有需求，需要恢复生产，怎么恢复？那就是在“先堵”基础上科学布点，疏堵结合，规范管理。

　　在关停非法机制砂场所基础上，为确保市场供应，市政府成立了砂石资源管理工作领导小组，该小组由市政府分管领导任组长，市府办分管副主任、国土局局长任副组长，十几个部门单位分管领导为组员，全面领导我市砂石专项整治行动。该小组办公室就设在国土资源局。

　　结合“五水共治”、“三改一拆”工作目标和砂石资源利用现状，我市以砂石资源整顿为突破口，坚持“明确职责、堵疏结合”原则，制定了《永康市砂石资源整顿实施方案》，并在十六届政府第二十四次常务会议上讨论通过。5月5日，市府办正式发文要求各镇（街道、区）、各部门认真组织实施，以进一步规范砂石资源管理，保护生态环境，扎实推进水环境综合整治。

　　该《方案》明确，全市16个镇（街道、区）分6大区块，实行“一区一点”重新合理确定机制砂项目布局，共设6个机制砂经营场所，并对经营期限、经营场所等作了规定，机制砂经营权实行公开招标，新设立的机制砂场所必须完成设备安装，并通过国土、水务、环保等部门验收后正式投产运行，确保防治污染和资源供应并重，以建立良性循环长效机制。原已批准的建筑石料矿山企业，在2014年6月底前完成制砂设备安装并通过有关部门验收，可进行机制砂生产。

　　为了实现对机制砂的规范化管理，7月25日，市政府又下发了《关于规范全市机制砂生产经营管理的若干意见》，按照“优化布局、规范准入、严控总量”的要求，坚持生态优先、有偿使用、依法管理的原则，推行机制砂生产经营权公开出让、规范机制砂行业管理，既有效保障机制砂市场需求，又能有效保护生态环境。《意见》于9月1日起施行。

　　按照时间节点，市国土资源局负责全市机制砂招标方案的编制，参与项目选址，组织公开招标，于该《意见》实施之日，即9月1日，及时在《永康日报》上刊登了按照“一区一点”重新设立的6个机制砂经营点经营权公开拍卖的广告，并对招标工作进行了周密部署，于9月17日联合相关部门成功组织了公开拍卖活动。

　　从此，我市机制砂经营步入规范化管理轨道。通过对机制砂经营场所规范化长效管理机制的建立，进一步完善水环境保护良性循环机制，确保我市经济平稳发展、各项工作有序推进和社会的和谐稳定。

　　疏堵结合，推进砂石行业规范化管理

　　9月16日机制砂经营权公开拍卖报名

　　9月17日机制砂经营权公开拍卖现场