■记者 施娟

　　前不久，石柱镇某村发生了一起建筑安全事故。一名建筑小工在三楼多高的脚手架上作业时失足摔落，一个鲜活的生命戛然而止。有村民说：“小工失足落下，可能是作业时分心，也可能是走动时不慎滑倒。但不管怎么说，如果脚手架不是简单地搭几根毛竹，而是像城里建房那样铺起防护垫，拉起安全防护网，他至少不会直接摔到地上，也就不会酿成这样的悲剧。”

　　事实上，这名小工的命运绝非个例。随着经济的迅速发展和农民收入的不断提高，农村面貌焕然一新，很多村民盖起了楼房、别墅或对房屋进行翻修、装潢，一幢幢新房如雨后春笋般冒出来。但在建房、装潢过程中的安全问题似乎并未引起业主和施工人员的足够重视，安全事故时有发生。

　　农民不知

　　建房要接受监管

　　按照《建筑法》规定，城镇建房需经过一系列审批手续，在此过程中，对房屋质量和安全的监管是必要环节，它不仅能为建房过程提供安全保障，也是房屋质量是否过关的保障。然而，农村自建房未列入执行范围，甚至质检、安检、监理都是稀奇事，因为农村建房时很少需要这些，很多村民也不知道建房子还有这么多的监督和管理。再加上农村建房基本没有履行报建手续，导致农村自建房安全监管成了空白地带。

　　按照规定，农村住房建筑的质量、施工安全监管由当地政府的村镇建设部门负责。而事实上，这些部门难以对承建者的资质进行查验，更谈不上管理。

　　“一个镇有几百几千户农民在建房，数量庞大，建房的安全问题实在难以监管。”一位分管建设的镇干部告诉记者，农村自建房施工过程中一旦出现意外，一般是当地镇村、司法等部门介入，协调双方事主在理赔上达成一致。

　　为省成本

　　安全设施不肯投入

　　市人大城建环保工委主任张汉平告诉记者，近些年，我市农村建筑安全比起过去已逐步走向规范，但施工条件简陋、安全设施不到位等陋习仍普遍存在。

　　由于时下的农村建筑市场竞争激烈，“泥水老师”为了承揽业务，相互压价，为节约成本，他们不得不聘用毫无经验却十分廉价的建筑小工做帮手。而在建房中，“泥水老师”也是能省则省，牺牲施工安全设备投入，使得农村建房危机四伏。

　　“农村自建房的质量问题，村民们大多能把好关，毕竟自家人要生活在里面，但是多数村民对于建房时的安全问题是置若罔闻。”张汉平说。

　　按国家规范标准，脚手架搭设成本为每平方米10元以上。而村民建房时，如果请一家有资质的正规施工单位，仅脚手架一项支出，至少要增加上万元的费用。为了节约成本，大多数村民不愿出这笔费用，在他们看来这笔费用花得“冤枉”。如此一来，就为无证建筑队提供了市场，一些农户明知个体建筑队无建筑资质，但经不起低廉的施工价格诱惑，抱着侥幸心理雇用无资质的施工队，从而埋下安全隐患。

　　“泥水老师”

　　大多是半路出家

　　尽管农村自建房在建设过程中，业主扮演着监管质量的角色，然而由于活跃在农村的“泥水老师”多是洗脚上岸的农民“半路出家”，文化程度不高的他们往往质量安全意识淡薄。业余的“质监”加上无资质的施工队，农村自建房质量安全堪忧。

　　在之前唐先镇某村发生的一起建筑安全事故虽然未造成人员伤亡，却也是血淋淋的教训。一村民给“泥水老师”打下手拆靠子板时，为了方便欲站在遮雨棚上，“泥水老师” 拍着胸脯担保质量，话音还未落，遮雨棚竟轰然断裂，所幸是在二楼，村民摔成轻伤。事后才得知，这名自称资深的“泥水老师”竟然没往遮雨棚里砌入钢筋就直接浇注了水泥，这样的“豆腐渣”工程根本无力承载人的重量。

　　“这些表面看起来没有问题的农村自建房，实际上质量安全隐患重重，一旦遭遇天灾，后果不堪设想。按要求，房屋从设计及施工要做到小震不坏、中震可修、大震不倒。但村民自建的房子，基本达不到这个标准。尽管永康这类自然灾害少，但也不得不敲响质量安全的警钟！”有建筑工程师在与记者谈到农村自建房时如是说。

　　施工图纸成了摆设

　　据了解，由于农村建筑市场秩序还不规范，农村建筑队伍比较松散，多数没有建筑资质，也没有受过技术培训，安全意识淡薄。同时，农村建房存在一定的盲目性，多数房屋无设计图纸就展开施工，而且是简单的模仿和复制，为农村自建房安全埋下了很大隐患，而在施工过程中，农村自建房暴露的问题更是显得有些露骨，安全设施的投入捉襟见肘。 

　　记者与从事建筑行业20多年的“泥水老师”聊天时获得这样的信息，他为村民建房时，还没见过哪家可以拿出正规的设计图，大多人家都是凭着想象干。建房前口头做个简单规划，商定房屋尺寸、样式是通常的作法。他们都是按照业主的要求干活，顶多帮业主计算出建房所需的砖头及钢筋、水泥的概数。有时，村民也希望房子时尚而征求他的意见，但小学还没毕业就跟着师傅学手艺的他，也只是凭自己的土办法摸着石子过河。 

　　按照国家相关政策，城市建房和农村自建房的设计费标准没有区别，国家规定都是造价的4%～4.5%，而各设计单位的标准不是很统一。按每平方米5元计算，村民自建一幢四层楼120平方米的住房，需要2400元左右的设计费，但大部分村民仍然嫌贵。 

　　就算村民找设计单位设计了建房图纸，问题仍然难以解决——绝大多数“泥水老师”因缺乏相关的知识而看不懂图纸，如此一来，设计图也就成了废纸一张。况且即便有设计图纸，有资质的施工单位也几乎看不上农村里的“芝麻绿豆活”。

　　平安建设工作

　　只有起点没有终点

　　市住房和城乡建设局局长徐首荣说，我市建筑安全生产水平总体还是好的，处于金华乃至浙江省的前列，该局一直以来也都将如何加强“平安建设”工作放在首要位置，但是由于部分工程安全措施不到位、责任主体安全意识薄弱等问题，安全事故甚至死亡事故仍有发生。他表示，“平安建设”工作只有起点没有终点，平安建设工作任重道远。

　　市建设局提供的一组数据显示，今年上半年，该局组织了安全生产大检查23次，检查了42家企业的在建工程67个150多项次，发放整改通知书134份，其中停工整改通知书23份，整改安全隐患850多处。同时，该局村镇建设管理科结合各镇的实际情况，坚持每个月查1到2个镇的制度，协助各镇街区做好建筑安全管理工作，上半年共检查了20多次30多项工程。

　　同时，该局还配合芝英镇对该辖区内的工程开展了检查，到古山镇进行了建筑安全讲课。古山镇、芝英镇的建筑安全管理工作人员还到市建设局安监站进行了实习。5月份，还召集中心镇的相关人员进行了建筑节能及施工许可证办理的培训。这仅是市建设局在平安建设工作中的一小部分。

　　如何编织建筑安全网

　　农村建房安全生产涉及到千家万户村民的生命财产安全，现在农村自建房主要存在监管不严、安全生产措施不到位、业主及施工人员安全意识差、施工现场安全隐患严重等问题，在透析了事故多发原因后，如何加强农村建筑安全管理，成了迫在眉睫的问题。

　　在市住房和城乡建设局日前主持召开的全市建筑安全管理工作恳谈会上，来自市人大、安监、纪委、检察等部门单位的负责人及各镇街区分管领导齐聚一堂，重点围绕农村建筑安全管理工作的难题提出了各自的看法或对策。

　　他们认为，建筑安全管理这张网，需要各方共同努力编织。主要有以下几个方面：

　　一是加强宣传引导，强化业主单位、施工单位、监管单位的主体责任意识。

　　二是逐步规范建筑管理市场，提高从业人员安全生产管理意识，加强对农民建筑队伍和个体泥水匠的资质管理和从业培训，定期为他们举办职业技能培训班，把好从业人员的准入关，从人员素质上确保农民建房的安全生产。

　　三是强化监管，各镇街区都有安全监察中队，尽管可能存在人员配备不足等问题，但安全无小事，对于建筑安全，相关部门要履行好责职，做到尽心尽力。

　　城里建房都要拉起安全防护网。

　　农村建房，脚手架就是简单地搭几根毛竹。