■通讯员  胡英姿                                             

　　进一步严格土地管理，节约集约利用土地，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的基本要求，是缓解我市土地资源紧张、发展循环经济的基本途径，是转变经济增长方式、建立节约型社会的必然选择。要强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格实行土地用途管制，控制建设用地总量，进一步深化土地内涵挖潜，提高土地利用效率和集约化程度。要运用市场机制和政府调控手段实施有效的激励和约束政策，增强土地使用者节约集约用地的自觉性。通过土地资源的节约集约利用，促进产业结构优化和经济社会可持续发展。在用地管理上实现“三个转变”：耕地保护由注重保护面积向保护面积与提升质量并重转变；土地供应由注重数量向节约集约利用转变；执法监察由注重查处违法向查处违法与加强批后监管转变。

　　我市节约集约用地制度建设情况

　　为加强对节约集约用地工作的领导，我市专门成立以市长为组长，分管副市长为副组长的节约集约用地行动领导小组。全面推行工业项目用地“亩产税”评价制度，要求需要工业用地10000平方米以上的企业在提出用地申请时，均需上报项目的可行性报告，并承诺项目供地后五年内“亩产税收”达到15万元/亩以上。同时，建立项目保证金制度，由建设部门或所在的乡镇收取，对建设进度、建筑密度、容积率达不到要求的，“亩产税收”、投资强度考核不合格的不予退还项目保证金。另外，还严格实行工业用地“招拍挂”制度，将项目是否符合产业政策、是否节能环保、附加值高不高、是否有利于产业升级作为出让的依据，使土地资源发挥最大效益，促进企业由粗放扩张到集约发展。

　　我市节地工程开展情况

　　一是开展城镇建设节地工程。通过消化利用转而未供土地、开展城区闲置土地清理以及旧城改造工程，提高城市土地利用率，促进城镇建设节地工作。二是开展工业建设节地工程。积极引导企业产品转型和产业的提升，充分利用存量房产和土地实施“腾笼换鸟”技改项目；鼓励工业项目用地节约集约利用，在符合规划、不改变用途和其他土地使用条件的情况下，通过提高工业用地容积率和固定资产投入强度，降低工业用地绿地率等途径达到节约土地的目的；积极推进多层标准厂房建设，在五金科技工业园区和城西新区专门规划了一定的区域进行中小企业的标准厂房建设，提高土地利用率。三是开展农村建设节地工程。认真完成中心镇、中心村建设规划编制，尽争村镇规划与土地利用总体规划相衔接，不突破土地利用总体规划的建设用地规模；开展全市范围的农村宅基地专项清理行动；推进中心镇数字地籍测量和农村土地登记工作；积极组织开展农村旧房改造工程和农村土地综合整治，通过村庄整治、撤村并居、异地置换等方式，将农村居民点集聚，盘活存量建设用地达到土地节约集约利用目的。四是开展土地开发整理工程。努力寻找土地后备资源，积极推进低丘缓坡开发利用。

　　我市节约集约用地努力方向

　　（一）进一步强化节约集约用地的理念

　　一是完善土地利用总体规划。在修编或调整土地利用总体规划时，引导规划新增建设用地充分利用低丘缓坡和未利用地，实现保障和发展的“双赢”。二是优化新增建设用地的利用结构。要按照土地利用总体规划和节约集约用地的要求，严格执行国家的产业政策，从严控制限制类的工业项目供地，把土地资源更多地配置给技术层次高、市场前景好、符合产业升级的先进制造业，重点保障节能降耗、循环经济、重点基础设施等项目用地和城市保障性住房建设及新农村建设用地，促进制造业的集聚发展，最大限度地发挥土地资源的集聚利用效益。三是加大标准厂房的规划和建设。标准厂房的建设既为中小企业集聚发展和创业者提供了生产经营场所，又有效利用了有限的建设用地资源，要在原有的基础上大力推广。四是合理开发利用空间。一方面要向空中发展，增加容积率，一方面要进行地下空间利用的探索，这样既节约了用地又提高了效益。

　　（二）进一步健全土地利用绩效评价制度

　　“亩产税”评价制度的实施使企业由粗放扩张到集约发展，积极开展节约集约利用和降耗减排，加快了企业的自主创新，促进了产业提升和经济增效。下一步将在目前“亩产税”评价机制的基础上进一步健全土地利用绩效评价机制。一是进一步提高“亩产税”评价标准。提高项目准入门槛，健全完善工业项目集体会审制度，按照经济发展要求，对目前工业项目的投资强度、容积率、建筑密度等指标进行进一步的调整提高。健全完善项目建设保证金制度，提升相关标准，完善相关实施细则。二是进一步拓宽“亩产税”评价范围。在继续做好工业企业“亩产税”评价的基础上，将该理念拓展至第三产业等领域，做强做优整个经济。

　　（三）强化批后监管力度，进一步健全建设用地项目的竣工验收制度

　　组建建设用地供应动态监测系统数据库，强化项目的批后监管，提高土地利用率。完善建设用地项目的竣工验收制度，重点是对用地主体的土地出让合同履约情况进行监管，充分利用合同内容和国土所的日常巡查，对项目的开、竣工时间，使用面积、用途、容积率、投资强度及合同其他条件的履约情况进行检查，并及时填写上网，违约和未达到的将追究违约责任。今后新增建设项目都必须向国土部门申请复核验收才予登记发证，以此来规范我市的土地市场秩序。