“两分”指的是宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开；“两换”指的是土地承包经营权换股、换租、换保障，以宅基地换钱、换房、换地方。通过“两分两换”，南湖区破解了“地从哪里来、房从哪里建、钱从哪里筹、人往哪里去”的难题，盘活了发展空间。与七星镇相邻的余新镇，11个村子4500多户村民集中安置后，盘活了29平方公里的发展空间。到2011年，南湖区将有10万亩耕地实行集中规划经营。